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党的二å大指出:“åšæŒå…šçš„å…¨é¢é¢†å¯¼æ˜¯åšæŒå’Œå‘展ä¸å›½ç‰¹è‰²ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰çš„必由之路。“üsup>[1]林业作为我国生æ€æ–‡æ˜Žå»ºè®¾çš„é‡è¦å†…容,è¦å§‹ç»ˆåšæŒå…šå¯¹æž—业的领导,æŒç»æŽ¨è¿›æž—业现代化å‘展。从ç†è®ºå±‚é¢çœ‹ï¼Œå¦ç•Œç ”究ä¸å›½æž—业å‘展的æˆæžœä¼—多,主è¦é›†ä¸åœ¨æž—业å²è€ƒå¯Ÿã€æž—业现代化å‘展ç†è®ºä¸Žå®žè·µç‰æ–¹é¢ï¼Œå‡ºç‰ˆäº†è¯¸å¦‚《毛泽东论林业》《周æ©æ¥è®ºæž—业》《ä¸åŽå¤§å…¸Â·æž—业典》《ä¸å›½è¿‘代林业å²ã€‹ã€Šä¸å›½æž—业科å¦æŠ€æœ¯å²ã€‹ã€Šæž—业工作改é©åˆ›æ–°ä¸ŽçŽ°ä»£æž—业建设》《æ¢å¸Œä¸Žä¸å›½è¿‘现代林业å‘å±•ç ”ç©¶ã€‹ç‰ä»£è¡¨æ€§è‘—作,基于历å²å¦ã€ç»æµŽå¦ã€ç®¡ç†å¦ç‰å¦ç§‘视角形æˆäº†å¯¹ä¸å›½æž—业å‘展的历å²åˆ†æœŸã€æž—æƒæ”¹é©ã€æž—业产业ç‰é—®é¢˜çš„集ä¸æŽ¢è®¨ã€‚但从ä¸å…±å…šå²å¦ç§‘出å‘,考察党领导ä¸å›½æž—业å‘展的历程ã€æˆå°±ä¸Žç»éªŒçš„ç›¸å…³ç ”ç©¶è¾ƒå°‘ã€‚å…šçš„åä¹å±Šå…ä¸å…¨ä¼šæŒ‡å‡ºè¦â€œä»Žå…šçš„百年奋斗ä¸çœ‹æ¸…楚过去我们为什么能够æˆåŠŸã€å¼„明白未æ¥æˆ‘ä»¬æ€Žæ ·æ‰èƒ½ç»§ç»æˆåŠŸâ€œüsup>[2]ã€‚å› æ¤ï¼Œåœ¨å€Ÿé‰´å·²æœ‰æˆæžœåŸºç¡€ä¸Šï¼Œé€šè¿‡åˆ†æžã€ç ”究党和国家é¢å¸ƒå®žæ–½çš„政ç–与相关实践,对党领导林业å‘展的百年抉择进行线性梳ç†ï¼Œæ示其ç»éªŒå¯ç¤ºï¼Œæ—¢æ˜¯ç³»ç»Ÿæ€»ç»“百年æ¥å…šé¢†å¯¼ä¸å›½æž—业å‘展å–å¾—æˆå°±çš„现实需è¦ï¼Œä¹Ÿå…·æœ‰ç ”究é˜é‡Šå…šçš„二å大精神ã€ä¸°å¯Œä¸å…±å…šå²ç ”究内容的é‡è¦å¦æœ¯ä»·å€¼ã€ü/p>
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在新民主主义é©å‘½æ—¶æœŸï¼Œå…šå¯¹æž—业建设进行了åˆæ¥æŽ¢ç´¢ã€‚井冈山é©å‘½æ ¹æ®åœ°çš„开辟,使党领导我国林业事业有了相对稳定的实践场所。满足人民群众需求,大力å‘展生产,是é©å‘½æ ¹æ®åœ°å¾—以å˜ç»çš„群众基础与ç»æµŽå‰æã€ü/p>
大é©å‘½å¤±è´¥åŽï¼Œå…šå¼€å§‹äº†åœ¨äº•å†ˆå±±çš„æ–—äº‰ï¼Œä½†å› æ•Œå†›çš„ç»æµŽå°é”,使红区缺ä¹æ—¥å¸¸å¿…需的ç›ã€å¸ƒä¸Žè¯æç‰ï¼Œå‰²æ®åœ°åŒºçš„战士与民众缺衣少粮ã€è¿›æ¬¾è¾ƒå°‘,这ç§ç”Ÿæ´»å›°éš¾çŠ¶å†µç›´æŽ¥å½±å“到了é©å‘½é˜Ÿä¼çš„内部团结。而é©å‘½æ ¹æ®åœ°å»ºç«‹ä¹‹åˆï¼Œå…šå¸¦é¢†äººæ°‘群众大é¢ç§¯é‡‡ä¼ã€åž¦è’,对森林资æºé€ æˆäº†ä¸€å®šçš„ç ´å,å而ä¸åˆ©äºŽæ‰©å¤§å†œä¸šç”Ÿäº§ã€‚为æ¤ï¼Œé¢å¯¹äº•å†ˆå±±åœ°åŒºè€•ä½œæ–¹å¼è½åŽï¼Œéš¾ä»¥æ»¡è¶³å‰çº¿å†›é˜Ÿç²®é£Ÿéœ€è¦çš„艰难情形,党äº?929å¹´é¢å¸ƒã€Šäº•å†ˆå±±åœŸåœ°æ³•ã€‹ï¼Œæ˜Žç¡®è§„定了山林分é…æ–¹æ¡ˆï¼Œæ ¹æ®ç«¹æœ¨æ ¹æ•°çš„ä¸åŒç‰çº§ï¼Œå†œæ°‘需分别å¾å¾—乡ã€åŒºã€åŽ¿çº§è‹ç»´åŸƒæ”¿åºœåŒæ„åŽï¼Œæ–¹å¯äº«ç”¨ç«¹æœ¨[3]。在å‘展农业生产时,制定了一系列ä¿æŠ¤æ£®æž—的规定,如é‚å·åŽ¿â€œä¸å¾—æŸåæ ‘çš®â€â€œä¸å¾—ç ä¼èŒ¶æ ‘â€çš„布告。åŒæ—¶ï¼Œæ¯›æ³½ä¸œè¿˜äº²è‡ªä¸Šå±±å‹˜å¯Ÿæ¤æ ‘å“ç§ï¼Œç ”究æ¤æ ‘é€ æž—å…·ä½“æ–¹æ¡ˆ[4]ã€?932年在江西è‹åŒºï¼Œå…šä¸å¤®å°å‘《ä¸åŽè‹ç»´åŸƒäººæ°‘委员会对æ¤æ ‘è¿åŠ¨çš„决议》,指出è¦é€šè¿‡ç«žèµ›çš„办法开展群众æ¤æ ‘è¿åŠ¨ã€ü/p>
然而,1939年我国å‘生罕è§å¤§æ°´ç¾ï¼Œä½¿æœ¬å°±å¤„于敌人“三光政ç–â€åŒ…å›´ä¸çš„é©å‘½æ ¹æ®åœ°å»ºè®¾äº‹ä¸šéé‡æ›´å¤§çš„困难。在æ¤æƒ…形下,党深刻认识到æ¤æ ‘é€ æž—ä¸ä»…å¯ä»¥é˜²ç¾ã€è“„æ°´ã€ç¾ŽåŒ–风景ã€è¡¥ç›Šå«ç”Ÿï¼Œæ›´èƒ½ä¸ºæŠ—战æ供所需è¦çš„生活物资ã€æžªæ¢°å¼¹è¯ä¸Žäº¤é€šå·¥å…·ã€‚为进一æ¥å‘展林业,支æŒé©å‘½æ ¹æ®åœ°çš„ç»æµŽæ–—争,党ä¸å¤®è´¢æ”¿ç»æµŽéƒ¨åœ¨å»¶å®‰ç»„织了历å²ä¸Šä¸€æ¬¡éžå¸¸é‡è¦çš„森林考察活动。以ä¹å¤©å®‡ä¸ºä»£è¡¨çš„考察团对陕甘å®è¾¹åŒºçš„森林分布状况进行了为期一个åŠæœˆçš„考察,途ç»15个县,实际考察äº?个é‡ç‚¹æž—区,考察团从纵å‘考察了边区森林的历å²æ¼”进状况,从横å‘分æžäº†æ£®æž—与第一ã€äºŒäº§ä¸šä¹‹é—´çš„å…³è”æ€?sup>[5]。ä¾æ®è€ƒå¯Ÿç»“果,陕甘å®è¾¹åŒºæˆç«‹äº†æž—务局专门管ç†æž—业å‘展,é¢å¸ƒã€Šæ¤æ ‘é€ æž—æ¡ä¾‹ã€‹ï¼ˆ1941å¹´ï¼‰æŒ‡å‡ºï¼Œæ— è®ºæ˜¯åœ¨å…¬åœ°è¿˜æ˜¯åœ¨ç§åœ°ä¸Šï¼Œéƒ½è¦å°½å¯èƒ½å¼€å±•æ¤æ ‘é€ æž—æ´»åŠ¨ã€‚åŒå¹´ï¼Œé™•ç”˜å®è¾¹åŒºæ”¿åºœåœ¨åˆ¶å®šç»æµŽå»ºè®¾æ–¹é’ˆæ—¶ï¼ŒæŒ‡å‡ºè¦åœ¨ä¸‰å¹´å†…大é¢ç§¯æ¤æ ‘é€ æž—ï¼Œç§¯æžå‘展林务,在没有森林的地方è¥é€ 气候林,在有森林的地方有计划地ä¿æŠ¤ä¸Žå¼€å‘森林资æºüsup>[6]。在相关政ç–指导下,全区军民通过æ¤æ ‘è¿åŠ¨ï¼Œåœ¨1941â€?944年期间大力æ¤æ ‘,其ä¸çš„é–边县åœ?944å¹´å…±æ¤æ ‘22ä¸‡æ ªï¼Œå¹³å‡æ¯äººæ¤æ ?æ ?sup>[7]ã€ü/p>
晋察冀边区也在林业建设ä¸æ倡å‘展团体林与ç§æœ‰æž—,划分ç¦å±±é€ 林区,有计划地建立ä¿å®‰æž—ï¼Œå¹¿æ³›å¼€å±•â€œä¸€äººä¸€æ ‘â€è¿åŠ¨ç‰ã€‚å…¶ä¸ï¼Œé€ æž—è¿åŠ¨æ€»å…±åˆ†ä¸‰ä¸ªé˜¶æ®µï¼Œæ¯ä¸€é˜¶æ®µä¸ºæœŸ1年。晋察冀边区政府首先æå‡ºâ€œä¸€äººä¸€æ ‘â€çš„å£å·ï¼Œè¥é€ 群众æ¤æ ‘çƒæƒ…。其次,开展æ¤æ ‘é€ æž—é©å‘½ç«žèµ›è¿åŠ¨ï¼Œå…±åœ?0个县æ¤æ ‘1 386ä¸‡æ ªã€‚å†æ¬¡ï¼Œæ•´ç†å¤©ç„¶æž—,实行ç¦å±±æ’ç§é€ 林,制å®?0å¹´é€ æž—è®¡åˆ’ï¼Œè¦æ±?年内建æˆè¾¹åŒºç¬¬ä¸€æž—场。最åŽï¼Œæ‰©å¤§å®£ä¼ 推广力度,æé«˜äººæ°‘å¯¹é€ æž—æŠ¤æž—é‡è¦æ€§çš„认识[8]ã€ü/p>
在对森林资æºçš„å¼€å‘利用方é¢ï¼Œé™•ç”˜å®è¾¹åŒºé¢å¯¹ä¸¥å³»çš„生产压力,在å‘展过程ä¸åªèƒ½é‡‡å–自给自足的生产生活方å¼ï¼Œå°½å¯èƒ½åˆ©ç”¨å·²æœ‰çš„自然资æºæ»¡è¶³é©å‘½éœ€è¦ã€‚这促使边区政府ä¸æ–å¼€å‘å’ŒåŠ å·¥æ£®æž—ä¸å…·æœ‰è¯ç”¨ä»·å€¼çš„æ¤ç‰©ï¼Œç”¨ä»¥æ²»ç—…救人ã€å¢žåŠ æ”¶å…¥ã€‚åˆ©ç”¨æ ‘çš®ã€é©¬å…°è‰ç‰åˆ¶æˆåŒ–工原料,用æ¥æ»¡è¶³é€ 纸厂或制é©åŽ‚å‘展。木æ生产是é‡è¦çš„林业å‘展内容,边区政府开å‘äº†å¼ æ‘驿木店ã€å¤§è€å±±æœ¨åº—ç?处公è¥æœ¨åº—,划分出ä¹æºã€æ´›å—ç‰7处林匹üsup>[9]。边区还将å„类木æåŠ å·¥æˆç”Ÿæ´»æ‰€éœ€ç‰©å“和工厂用具,如桌椅æ¿å‡³ã€ç®±æŸœæ¡¶åŠè–„æ¿ã€è½¦è½®ã€è½¦è½´ã€éª‘éžã€å†›æ¢°ç”¨æç‰ã€ü/p>
åŒæ—¶ï¼Œæž—地的开å‘与利用也是陕甘å®è¾¹åŒºä¸»è¦çš„林业开å‘行为,但主è¦æ˜¯ä¸ºå†œä¸šç”Ÿäº§æœåŠ¡ã€‚陕甘å®è¾¹åŒºé€šè¿‡åž¦è’ã€å¼€å‘林垦地ç‰æ–¹å¼å¢žåŠ 农业生产,1937â€?944年,垦è’é¢ç§¯ä»?9.5ä¸‡äº©å¢žåŠ è‡?00万亩[10],并æ出林务计划,确定了包括分水å²åŒºã€å—桥山区ã€ä¹æºæž—区ç‰åœ¨å†…的第一期林垦地开è’区域,è’地é¢ç§¯å…±è®¡76 680äº?sup>[9]。ä¸ä»…如æ¤ï¼Œæ™‹å†€é²è±«è¾¹åŒºã€å¤ªå²³å…¨åŒºã€æ™‹å¯Ÿå†€è¾¹åŒºã€æ™‹ç»¥è¾¹åŒºç‰é©å‘½æ ¹æ®åœ°åœ¨å¤§ç”Ÿäº§è¿åŠ¨ä¸ï¼Œéƒ½é€šè¿‡å¼€ç”Ÿè’ã€åž¦ç†Ÿè’ã€ä¿®æ¢¯ç”°ã€æ”¹è‰¯ç¢±åœ°ç‰æ–¹å¼ï¼ŒåŠ 大开è’åŠ›åº¦ï¼Œå¤§å¹…åº¦å¢žåŠ è€•åœ°é¢ç§¯ï¼Œä½¿è’å±±å˜è‰¯ç”°ã€ü/p>
1927â€?949年,å„é©å‘½æ ¹æ®åœ°åœ¨ä¿æŠ¤åŽŸæœ‰æž—ï¼Œå»ºé€ é˜²é£Žæž—ï¼Œå‘展实验林场,ç»è¥è‹—圃ã€å…¬è¥è–ªç‚厂ã€å…¬è¥è¯ææ ˆã€ç±½ç§å…¬å¸ï¼Œå¼€å±•æ£®æž—ç ”ç©¶å·¥ä½œï¼Œå‡ºå”®æž—å‰¯äº§å“ç‰æ–¹é¢æœ‰åŠ›ä¿ƒè¿›äº†æž—业å‘展。特别是《陕甘å®è¾¹åŒºæ£®æž—考察团报告书》的出å°ï¼Œä¸ºåŽç»å…šå’Œå›½å®¶åˆ¶å®šæž—业å‘展政ç–æ供了å‚考借鉴。总体æ¥è®²ï¼Œå…šåœ¨é©å‘½æ ¹æ®åœ°å¯¹æž—业的åˆæ¥æŽ¢ç´¢ä¸ºä¸åŽäººæ°‘共和国æˆç«‹åˆæœŸçš„林业å‘å±•å¥ å®šäº†å¿…è¦åŸºç¡€ã€ü/p>
ä½†å› å¤„äºŽæˆ˜äº‰æ—¶æœŸçš„é™åˆ¶ï¼Œä¸€äº›ä¿æŠ¤æž—业å‘展的政ç–与计划并ä¸èƒ½å¾ˆå¥½åœ°æ‰§è¡Œä¸‹åŽ»ã€‚例如,虽然陕甘å®è¾¹åŒºåˆ¶å®šäº†ã€Šæ¤æ ‘é€ æž—æ¡ä¾‹ã€‹ã€Šæ£®æž—ä¿æŠ¤æ¡ä¾‹ã€‹ç‰æ”¿ç–,è¦æ±‚大力开展æ¤æ ‘é€ æž—å·¥ä½œï¼Œä½†éšç€è¾¹åŒºå·¥ä½œé‡å¿ƒå‘ç»æµŽå»ºè®¾è½¬ç§»ï¼Œåœ?942年,林务局仅æˆç«‹ä¸€å¹´å°±è¢«ç²¾ç®€è£æ’¤ï¼ŒåŽŸå…ˆè®¾æƒ³çš„林业å‘展政ç–ä¸Žé€ æž—æ´»åŠ¨å¤§å¹…åº¦å‡å°‘ã€‚åŠ ä¸Šæ°”å€™è¿‡äºŽå¹²æ—±ï¼Œç¾¤ä¼—æ¤æ ‘åŽç–äºŽå¯¹æ ‘è‹—çš„ç®¡ç†å’Œä¿æŠ¤ï¼Œå¯¼è‡´å‡ºçŽ°å¹´å¹´æ¤æ ‘å´éš¾ä»¥æˆæž—的困难局é¢ã€‚åŒæ—¶ï¼Œè™½ç„¶å¼€å‘æž—åœ°ï¼ŒåŠ å·¥æ¤ç‰©ã€æœ¨æç‰è‡ªç„¶èµ„æºæ˜¯è¿™ä¸€é˜¶æ®µå…šé¢†å¯¼æž—业å‘展采å–çš„é‡è¦æŽªæ–½ï¼Œä½†å„é©å‘½æ ¹æ®åœ°ä¸ºäº†æŠ“ç´§å‘展农业生产,难å…åŠ å¤§äº†ç ä¼æ´»åŠ¨ï¼ŒæŒç»è¿›è¡Œé«˜å¼ºåº¦å¼€å‘ä¸Žæ— èŠ‚åˆ¶åˆ©ç”¨ï¼Œä½¿å„é©å‘½æ ¹æ®åœ°çš„森林覆盖率急剧下é™ã€‚å¯è§ï¼Œåœ¨æ¤é˜¶æ®µï¼Œå…šå’Œå›½å®¶è¦é¢å¯¹æˆ˜äº‰çš„ä¸ç¡®å®šå› ç´ æŽ¢ç´¢æž—ä¸šå‘展,对å‘展林业的认识更多åœç•™åœ¨çŸæœŸåˆ©ç”¨å±‚é¢ï¼Œä¿ƒè¿›æž—业å¯æŒç»å‘展较为困难ã€ü/p>
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å—历å²ä¸Šé•¿æœŸè¿‡åº¦å¼€åž¦ï¼Œè¿‘代以æ¥æˆ˜ä¹±é¢‘å‘,新民主主义é©å‘½æ—¶æœŸäººä¸ºä¹±ç 滥ä¼è¡Œä¸ºä»¥åŠæ£®æž—自然ç¾å®³ç‰å› ç´ å åŠ å½±å“,在ä¸åŽäººæ°‘共和国æˆç«‹å‰ï¼Œæˆ‘国已ç»æ˜¯ä¸€ä¸ªå°‘林国家,森林覆盖率仅ä¸?.6%[11]。但处于国民ç»æµŽæ¢å¤æœŸçš„æ–°ä¸å›½éœ€è¦å¤§é‡æœ¨æ支æŒå·¥å†œä¸šä¸Žäº¤é€šè¿è¾“业å‘展,为国家工业建设æ供原始积累。åŒæ—¶ï¼Œæœ¨æ生产也是ä¿è¯å›½å®¶å†›å·¥ç”¨æ需è¦ã€æ‰“ç ´ä»¥ç¾Žå›½ä¸ºä¸»çš„è¥¿æ–¹åŠ¿åŠ›å¯¹æˆ‘å›½å®žè¡Œç»æµŽå°é”çš„é‡è¦çŽ¯èŠ‚ï¼Œå› è€Œè¿™ä¸€æ—¶æœŸæˆ‘å›½çš„æœ¨æ生产供需矛盾å分çªå‡ºã€‚为æ¤ï¼Œå—ç»æµŽå› ç´ é©±åŠ¨ï¼Œ1950å¹´åˆçš„全国林业业务会议便确定了“普é护林ã€é‡ç‚¹é€ æž—ã€åˆç†é‡‡ä¼ä¸Žåˆ©ç”¨â€œüsup>[12]的方针,我国林业由æ¤åˆæ¥å‘展起æ¥ã€ü/p>
在“生产木æç‰åŒäºŽæž—业建设â€çš„林业å‘展æ€è·¯ä¸‹ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶é¦–先以木æ生产为ä¸å¿ƒï¼Œè¿›è¡Œæ£®æž—资æºçš„å¼€å‘与利用ã€?950年,周æ©æ¥åœ¨ã€Šå…³äºŽå…¨å›½æž—业工作的指示》ä¸æŒ‡å‡ºï¼Œè¦åˆ¶å®šå„林区的采ä¼è®¡åˆ’,未ç»ä¸å¤®å…许,部队ã€å¦æ ¡æˆ–者ä¼ä¸šç‰ä¸å¾—自行采ä¼å…¬æœ‰æž–üsup>[13]。éšåŽï¼Œä¸å¤®å†›å§”å°å‘相关通知,明确è¦æ±‚å„级部队“对公有林ä¸å¾—借å£ä»»ä½•ç†ç”±è‡ªè¡Œé‡‡ä¼â€ï¼Œä¸å¾—出现乱ç 滥ä¼è¡Œä¸ºï¼Œç§¯æžå‚åŠ æŠ¤æž—ã€é€ 林工作,è¿è€…ä¾æ³•å¤„ç½™üsup>[14]。在党ä¸å¤®çš„领导与支æŒä¸‹ï¼Œå„级政府和有关部门,é‡ç‚¹å¼€å±•äº†å¼€å‘新林区工作。广大林业干部与èŒå·¥åœ¨ä¸å—区ã€åŽåŒ—区ã€ä¸œåŒ—区ç‰åœ°ç›¸ç»§å¼€å±•äº†è‰°è‹¦å“ç»çš„新林区采ä¼åŸºåœ°å»ºè®¾å·¥ä½œï¼Œå»ºæˆäº†ä¸œåŒ—长白山林区ã€ç™½é¾™å±±æž—区ç‰ã€ü/p>
为确ä¿æœ¨æ生产作业过程有åºè¿›è¡Œï¼Œ1956年,林业部å°å‘了《国有林主ä¼è¯•è¡Œè§„程》,对国有林的年采ä¼é‡ã€å›½æœ‰æž—æ ‘ç§ä¸»ä¼å¹´é¾„ã€è®¾ç«‹ç¦ä¼æž—ã€ä¼åŒºæ‹¨äº¤ã€é‡‡ä¼æ–¹å¼ã€æ£®æž—采ä¼éƒ¨é—¨ä¹‰åŠ¡ã€é‡‡ä¼æƒ…况检查与ä¼åŒºæ”¶å›žç‰æ–¹é¢è¿›è¡Œäº†è¯¦ç»†è¯´æ˜Žä¸Žè§£é‡‰üsup>[15]。åŒæ—¶ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶ä¸ºè§£å†³æ£®æž—采è¿æœºæ¢°åŒ–水平较低的困难,将木æ生产机械化列为林业建设的é‡ç‚¹å·¥ä½œå†…容,先åŽå¼•è¿›äº†ä¸€å¤§æ‰¹å›½å¤–ä¼æœ¨å…ˆè¿›è®¾å¤‡ï¼Œå»ºè®¾äº†æœ¨æç”Ÿäº§æœºæ¢°è®¾å¤‡åˆ¶é€ åŽ‚ï¼ŒåŸ¹å…»äº†è®¸å¤šä¸“ä¸šçš„æœ¨æ采ä¼ç§‘技人员ã€ü/p>
农业åˆä½œåŒ–è¿åŠ¨åŽï¼Œä¸ºæå‡æœ¨æ生产的集体化水平,党和国家将《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地改é©æ³•ã€‹ï¼ˆ1950年)ä¸è§„定的农民ç§æœ‰æž—æƒå˜ä¸ºé›†ä½“æž—æƒï¼Œå†œä¸šåˆä½œç¤¾æŽŒæ¡äº†æž—地的所有æƒã€ä½¿ç”¨æƒä¸Žæ”¶ç›Šå¤„分æƒï¼Œä½†ä¸Žæ¤åŒæ—¶ä¹Ÿå‰Šå¼±äº†å†œæ°‘进行林业生产的积æžæ€§ã€‚为æ¤ï¼Œ1961年,针对人民公社化è¿åŠ¨ä»¥æ¥çš„山林所有æƒå±žé—®é¢˜ï¼Œå…šä¸å¤®å‘文明确指出,è¦åšæŒâ€œâ€˜è°ç§è°æœ‰â€™çš„åŽŸåˆ™ï¼Œå›½é€ å›½æœ‰ã€ç¤¾é€ 社有ã€é˜Ÿé€ 队有,社员个人ç§æ¤çš„é›¶æ˜Ÿæ ‘æœ¨ï¼Œå½’ç¤¾å‘˜ä¸ªäººæ‰€æœ‰â€ï¼Œæž—木产å“和收入支é…æƒåº”与山林所有æƒäººä¿æŒä¸€è‡³üsup>[16]ã€ü/p>
在进行大é‡æœ¨æ采ä¼å·¥ä½œçš„åŒæ—¶ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶ä¹Ÿç§¯æžå¼€å±•æŠ¤æž—ã€é€ æž—ã€è‚²æž—工作。在护林防ç«æ–¹é¢ï¼?952年,ä¸å…±ä¸å¤®ç»™åœ°æ–¹å„级党委å‘出指示,è¦æ±‚å„级党委应教育所有党员ã€å›¢å‘˜åŠå†œæ°‘å会和妇è”会员,努力开展护林防ç«å·¥ä½›üsup>[17]。针对内蒙å¤è‡ªæ²»åŒºéƒ¨åˆ†æ——ã€é»‘龙江çœä¸œå®ç‰åœ°å› ç«ç¾é€ æˆæ‘民生命财产æŸå¤±ä¸¥é‡çš„问题,1956年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å‘文指出,林区å„级党委è¦ä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶ç«æºã€ç§‘å¦åšå¥½ç¾åŽçç«å·¥ä½œï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯åœ¨é»‘ã€å‰ã€è¾½ã€å†…è’™å¤ã€å·ã€è´µç‰å›½æœ‰æž—区建立森林ç»è¥æ‰€ï¼Œè¦åŠ 强森林护林防ç«å·¥ä½œ[18]ã€?957年,国务院在贯彻执行党ä¸å¤®æ”¿ç–基础上,åˆå…·ä½“éƒ¨ç½²äº†åŠ å¼ºæŠ¤æž—é˜²ç«çš„相关工作,指出è¦å°†æŠ¤æž—防ç«å·¥ä½œä¸Žå†œä¸šç”Ÿäº§ç›¸ç»“åˆï¼Œå¼€å±•ç¾¤ä¼—æ€§çš„æ£®æž—æ— ç«ç¾è¿åŠ¨ï¼Œä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶ç”Ÿäº§æ€§ç”¨ç«å¼•å‘çš„ç«ç¾ã€‚åŠ å¼ºé‡ç‚¹å›½æœ‰æž—区的护林防ç«å·¥ä½œï¼Œæ³¨é‡å„部门之间的å作与é…åˆ[19]ã€ü/p>
é€ æž—æŠ¤æž—å·¥ä½œå¼€å§‹äºŽåœŸæ”¹å®ŒæˆåŽï¼Œå¹¶è´¯å½»â€œè°ç§è°æœ‰ã€ä¼™ç§ä¼™æœ‰ã€æ‘ç§æ‘有的政ç–“üsup>[20]ã€?958年,针对ä¸å›½æ£®æž—资æºæ€»ä½“ä¸è¶³ã€åˆ†å¸ƒåœ°åŒºä¸å‡ã€å¦¨ç¢åŸºæœ¬å»ºè®¾äº‹ä¸šå‘展的问题,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å‘文指出,è¦å°†æž—业å‘展与农牧业的生产ç»è¥ç»“åˆèµ·æ¥ï¼Œå‘动广大群众在“四æ—â€æ¤æ ‘,积æžå‘展国è¥æž—场。è¦æ³¨é‡æ ‘ç§çš„æé…,ç€é‡å‘展æ¨æ ‘ã€æ¡‰æ ‘ã€æŸ³æ ‘ç‰é€Ÿç”Ÿæ ‘ç§ï¼Œé‡è§†è‚²æž—ã€æŠ¤æž—和迹地更新问题,åšå¥½æ°´åœŸä¿æŒå·¥ä½›üsup>[21]。åŒå¹?月,ä¸å…±ä¸å¤®å‘文指出è¦å¹¿æ³›åŠ¨å‘˜ç¾¤ä¼—采集æ¤ç‰©ç§å,尽å¯èƒ½ç»¿åŒ–æ²™æ¼ åœ°åŒ¹üsup>[22]ã€?967年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢ç‰éƒ¨é—¨è”åˆå‘文指出,è¦åŠ 强山林ä¿æŠ¤ç®¡ç†ï¼Œä¸¥ç¦ä¹±ç 滥ä¼ã€æ”¾ç«çƒ§å±±ã€ç›—çªƒæ ‘æœ¨ç‰è¡Œä¸º[23]ã€ü/p>
在育林工作方é¢ï¼Œ1962年,ç»ä¸å…±ä¸å¤®æ‰¹å‡†ï¼Œç”±æž—业部ã€è´¢æ”¿éƒ¨è”åˆåˆ¶å®šäº†å›½æœ‰æž—区育林基金使用管ç†åŠžæ³•ï¼Œæ出在国有林区设立育林基金,å‘采ä¼ä¸œåŒ—ã€å†…è’™å¤ç‰åœ°å›½æœ‰æž—的生产å•ä½å¾æ”¶ç›¸å…³è´¹ç”¨ï¼Œä¿ƒè¿›äº†å›½æœ‰æž—采ä¼è¿¹åœ°çš„æ›´æ–°[24]ã€?964年,林业部制定了“以è¥æž—为基础,采育结åˆï¼Œé€ 管并举,综åˆåˆ©ç”¨ï¼Œå¤šç§ç»è¥â€œüsup>[25]的林业建设方针,æ¤åŽå›½æœ‰æž—场ã€ç¤¾é˜Ÿæž—场相继å‘展起æ¥ï¼Œæž—区开å‘建设æ¥ä¼åŠ å¿«ã€ü/p>
1949â€?977年,全国森林资æºæ€»ä½“ä¾›éœ€ç´§å¼ ï¼Œå…šå’Œæ”¿åºœä¸ºæ»¡è¶³å›½å®¶å·¥ä¸šåŒ–å»ºè®¾éœ€è¦ï¼Œæ‰“ç ´è¥¿æ–¹å›½å®¶å¯¹æˆ‘å›½çš„ç»æµŽå°é”,开展了大规模木æ生产工作。ä¸åŒäºŽé©å‘½æˆ˜äº‰æ—¶æœŸæž—业å‘展主è¦ä¸ºå†œä¸šç”Ÿäº§æœåŠ¡çš„情形,这一阶段的林业产å“需求主è¦ä¸ºå·¥ä¸šç”¨é€”产å“,生产组织形å¼ä¸»è¦ä¸ºè®¡åˆ’供应体制,并æˆç«‹äº†ä¸“门的林业部ã€æ£®æž—工业部ã€å›½æœ‰æ£®æž—工业管ç†å±€ã€å¤§å…´å®‰å²æž—业管ç†å±€ç‰ç®¡ç†æœ¨æ生产。åŒæ—¶ï¼Œå…šç»“åˆåœŸåœ°æ”¹é©ã€å†œä¸šåˆä½œåŒ–ç‰è¿åŠ¨ï¼Œåœ¨æž—æƒç•Œå®šã€æŠ¤æž—防ç«ã€æ¤æ ‘é€ æž—ã€å°å±±è‚²æž—ç‰æ–¹é¢ç§¯æžå¼€å±•æž—业建设工作。æ®ä¸åŽäººæ°‘共和国第一次森林资æºæ¸…查结果显示,我国林业用地é¢ç§¯å…?6 713万hm2,其ä¸æ£®æž—覆盖率较新ä¸å›½æˆç«‹å‰æœ‰æ‰€æå‡ï¼Œä¸º12%,林地蓄ç§?0.2亿m3。æ¤å¤–,还有大é‡ç–林地ã€çŒæœ¨æž—地ã€æ•£ç”Ÿæœ¨ã€â€œå››æ—â€æ ‘ã€å†œç”°æž—ç½‘æ ‘æœ¨ç‰[26]。æ®æž—ä¸šéƒ¨ç»Ÿè®¡ï¼Œå› æž—ä¸šç”Ÿäº§æœºæ¢°åŒ–æ°´å¹³æ高ï¼?958年全国第一å£åº¦ç”Ÿäº§æœ¨æ672万立方公尺,比去年åŒæœŸå¢žé•?0.38%,森林工业部门劳动生产率比去年åŒæœŸæ高了12%[27]。åŠè‡?0世纪70年代,在周æ©æ¥å’Œé‚“å°å¹³ä¸»æŒå·¥ä½œæœŸé—´ï¼Œæˆ‘国æ¢å¤äº†ç”¨æ林基地化建设,平原地区绿化情况有所改善,形æˆäº†å†œç”°é˜²æŠ¤æž—ã€é£žæ’林基地,截è‡?975年,全国社队林场共有26万个。在20世纪70年代ä¸åŽæœŸï¼Œå…¨å›½é£žæ’é¢ç§¯ä¸€åº¦è¾¾åˆ°äº†1 000万hm2[11]。这些æˆæžœè¡¨æ˜Žï¼Œæˆ‘国林业å‘展已然起æ¥ï¼Œå¹¶ä¸ºæ”¹é©å¼€æ”¾åˆæœŸçš„æž—ä¸šäº‹ä¸šå¥ å®šäº†å¿…è¦çš„森林蓄积和产业基础ã€ü/p>
但æ¤æ—¶ï¼Œæˆ‘国林业å‘展å—ç»æµŽå› ç´ å½±å“较大,森林被定性为ç»æµŽèµ„æºï¼Œä¸»è¦æ»¡è¶³äººä»¬çš„物质需è¦ã€‚æž—æƒç”±ä¸ªäººæ‰€æœ‰è½¬å˜ä¸ºé›†ä½“所有,导致å„地哄抢ã€ä¹±ä¼æž—木现象频出。木æ产业多以粗放ç»è¥æ¨¡å¼ä¸ºä¸»ï¼Œç¤¾ä¼šä¸Šç”Ÿæ€ä¿æŠ¤å’Œå¯æŒç»å‘展æ„识尚未形æˆã€‚与æ¤ç›¸ä¼´çš„林业政ç–也更倾å‘于促进ç»æµŽå‘展,而ä¸æ˜¯çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ã€‚å› æ¤ï¼Œè¿™ä¸€é˜¶æ®µå…šé¢†å¯¼ä¸‹çš„林业å‘展主è¦æ˜¯æ•ˆä»¿è‹è”模å¼çš„ä¼ ç»Ÿç»æµŽé©±åŠ¨åž‹ã€ü/p>
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森林资æºçš„å¼€å‘与管ç†æ˜¯å¼€å±•æž—ä¸šå·¥ä½œçš„æ ¹æœ¬ï¼Œä»¥ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘《关于ä¿æŠ¤æ£®æž—å‘展林业若干问题的决定》实行林æƒæ”¹é©ä¸Žå…šå’Œå›½å®¶å»ºè®¾â€œä¸‰åŒ—â€é˜²æŠ¤æž—ä½“ç³»ä¸ºæ ‡å¿—ï¼Œæˆ‘å›½æž—ä¸šå‘展进入了ç»æµŽä¸ºä¸»ã€å…¼é¡¾ç”Ÿæ€çš„å¯æŒç»å‘展阶段ã€ü/p>
20世纪70年代,我国的森林资æºï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯ä¸œåŒ—国有林区的å¯é‡‡æ£®æž—资æºæŽ¥è¿‘枯ç«ï¼Œç”±æ¤å¸¦æ¥äº†ç”Ÿæ€æ¶åŒ–与风沙ç¾å®³ã€æ°´åœŸæµå¤±ä¸ŽåœŸåœ°ç›ç¢±åŒ–ç‰çŽ¯å¢ƒé—®é¢˜ï¼Œè¿™å…¶ä¸å°±åŒ…æ‹?978å¹´ä¸å›½éå—的历å²ä¸Šç½•è§çš„特大旱ç¾ã€‚åŒæ—¶ï¼Œå…šçš„å一届三ä¸å…¨ä¼šåŽå¼€å¯äº†ä»¥ç»æµŽå»ºè®¾ä¸ºä¸å¿ƒçš„改é©å¼€æ”¾æ–°æ—¶æœŸï¼Œä¼´éšç€æ–°ä¸€è½®ç»æµŽçš„高速增长,环境问题也éšä¹‹å‡¸æ˜¾ï¼Œå¹¶é›†ä¸è¡¨çŽ°åœ¨åŸŽå¸‚的工业集ä¸åŒºï¼Œé€æ¸é€šè¿‡ä¹¡é•‡ä¼ä¸šå‘农æ‘蔓延,这促使党和国家开始æ€è€ƒæž—业å‘展的新出路ã€ü/p>
在党ä¸å¤®é¢†å¯¼ä¸‹ï¼Œå…¨å›½äººå¤§å‡ºå°äº†ä¸åŽäººæ°‘共和国æˆç«‹ä»¥æ¥çš„第一部林业法−《ä¸åŽäººæ°‘共和国森林法(试行)》,强化ä¾æ³•æ²»æž—。åŒæ—¶ï¼Œå…šçŽ‡å…ˆå¼€å±•äº†æž—业机构的æ¢å¤ä¸Žé‡å»ºå·¥ä½œã€?979年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å†³å®šæ’¤é”€åŽŸæ¥çš„农林部,é‡æ–°æˆç«‹æž—业部ã€?982年,æˆç«‹ä¸å¤®ç»¿åŒ–委员会,统一领导å„地区æ¤æ ‘é€ æž—ä¸Žç»¿åŒ–å·¥ä½œã€‚é‰´äº?987å¹´å‘生的大兴安å²ç‰¹å¤§æ£®æž—ç«ç¾å¯¹å›½å®¶å’Œäººæ°‘é€ æˆçš„生命财产æŸå¤±ï¼Œå›½åŠ¡é™¢å°å‘《关于大兴安å²ç‰¹å¤§æ£®æž—ç«ç¾äº‹æ•…的处ç†å†³å®šã€‹ã€Šæ£®æž—防ç«æ¡ä¾‹ã€‹ï¼Œå›½åŠ¡é™¢æ‰¹è½¬ã€Šå…³äºŽè¿›ä¸€æ¥åŠ 强森林防ç«å·¥ä½œæŠ¥å‘Šçš„通知》ç‰ï¼ŒæŒ‡å‡ºè¦å®Œå–„全国森林防ç«å·¥ä½œä½“ç³»ã€?987年,éšç€ä¸å¤®æ£®æž—防ç«æ€»æŒ‡æŒ¥éƒ¨çš„æˆç«‹ï¼Œæ£®æž—防ç«å·¥ä½œä½“ç³»é€æ¸å»ºç«‹èµ·æ¥ã€ü/p>
在林业机构é‡å»ºçš„åŒæ—¶ï¼Œå…šä¹Ÿåœ¨ç§¯æžæŽ¢ç´¢æž—æƒå¸‚场化改é©ï¼Œæ高林业生产的ç»æµŽæ•ˆç›Šã€?981年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘《关于ä¿æŠ¤æ£®æž—å‘展林业若干问题的决定》,æ出è¦ç¨³å®šå±±æƒæž—æƒï¼Œåˆ’定农民自留山,è½å®žæž—业生产责任刵üsup>[28](简称林业“三定â€æ”¿ç–),æˆä¸ºæž—业å‘展与改é©çš„é‡è¦æ ‡å¿—。之åŽåœ¨1984å¹´é¢å¸ƒçš„《ä¸åŽäººæ°‘共和国森林法》(以下简称《森林法》)ä¸ï¼Œé¦–次以法律形å¼æ˜Žç¡®äº†æž—木的国家ã€é›†ä½“和个人所有æƒä»¥åŠæ£®æž—资æºçš„转让æƒé™üsup>[29]。基于æ¤ï¼Œä¸ºè¿›ä¸€æ¥æŽ¨è¿›é›†ä½“林区木æ生产市场化改é©ï¼?985年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å‘文指出,è¦å¼€æ”¾é›†ä½“林区木æ市场,林农和集体的木æå¯è‡ªç”±ä¸Šå¸‚,“国è¥æž—场也å¯å®žè¡ŒèŒå·¥å®¶åºæ‰¿åŒ…或åŒé™„近农民è”è¥â€œüsup>[30]ã€ü/p>
但在木æ市场开放的过程ä¸ï¼Œå—方集体林区出现了乱ç 滥ä¼ã€å¤§é‡ç›—ä¼æž—木的现象。æ®æ¤ï¼Œ1985年国家计委ç‰éƒ¨é—¨å‘文指出è¦å¼•å¯¼å—方集体林区木æä»·æ ¼ä¸Šæ¶¨å¹…åº¦ä¿æŒåœ¨åˆç†åŒºé—´[31]ã€?986年,国家工商行政管ç†å±€ã€æž—业部è”åˆå°å‘《关于集体林区木æ市场管ç†çš„暂行规定》,è¦æ±‚规范集体林区木æ市场的å‘展ã€?987年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘ã€Šå…³äºŽåŠ å¼ºå—方集体林区森林资æºç®¡ç†åšå†³åˆ¶æ¢ä¹±ç 滥ä¼çš„指示》,è¦ä»Žæ”¿ç–å’Œåˆ¶åº¦ä¸ŠåŠ å¼ºæ£®æž—èµ„æºç®¡ç†ï¼Œä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œå¹´æ£®æž—采ä¼é™é¢åˆ¶åº¦ï¼Œå®Œå–„林业生产责任制,整顿木ææµåŠ¨æ¸ é“。å¯è§ï¼Œåœ¨æŽ¨è¿›æœ¨æ市场开放过程ä¸ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶äºŸéœ€å…¼é¡¾æ£®æž—资æºä¿æŠ¤å·¥ä½œã€ü/p>
林业é‡ç‚¹ç”Ÿæ€å»ºè®¾å·¥ç¨‹ä¹Ÿæ˜¯å…šå’Œå›½å®¶åœ¨è¿™ä¸€é˜¶æ®µæ”¯æŒæž—业å‘展的é‡è¦æ”¿ç–ã€?978年,党和国家决定实施“三北â€é˜²æŠ¤æž—体系建设工程。工程总体规划建设期é™ä¸?3年,分三个阶段ã€å…«æœŸè¿›è¡Œå»ºè®¾ã€‚工程主è¦æˆ˜ç•¥ç›®æ ‡æ¶µç›–了森林总é¢ç§¯ã€æ£®æž—覆盖率ã€æž—木蓄积é‡ã€æž—业年产值ã€æ°´åœŸæµå¤±åŒºä¾µèš€æ¨¡æ•°ç‰æŒ‡æ ‡å†…容。工程规划建设的主è¦å†…å®¹ä¸ºé€ æž—ä»»åŠ¡ã€æ£®æž—ç»è¥ä¸Žå•†å“林基地建讽üsup>[32]。之åŽåœ¨1984â€?995年期间,相继å¯åŠ¨å¤ªè¡Œå±±ç»¿åŒ–工程ã€æ²¿æµ·é˜²æŠ¤æž—体系建设工程ç‰å…¨å›½å大é‡ç‚¹æž—业生æ€å»ºè®¾å·¥ç¨‹ã€‚全国å大é‡ç‚¹æž—业生æ€å»ºè®¾å·¥ç¨‹è§„划设计区域基本覆盖了ä¸å›½é•¿æœŸéå—水土æµå¤±ã€é£Žæ²™æ—±æ¶ç‰ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒè„†å¼±åŒºä¸Žè‡ªç„¶ç¾å®³é¢‘å‘区ã€ü/p>
与æ¤åŒæ—¶ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶è¿˜å分注é‡å¼€å±•é‡Žç”ŸåŠ¨ç‰©ä¿æŠ¤ä¸Žè‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºå»ºè®¾å·¥ä½œã€‚我国制定了一系列ä¿æŠ¤é‡Žç”ŸåŠ¨ç‰©çš„æ³•å¾‹æ³•è§„ï¼Œå¦‚ã€Šå…³äºŽä¸¥æ ¼ä¿æŠ¤ç贵稀有野生动物的通令》(1983年)ã€ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国野生动物ä¿æŠ¤æ³•ã€‹ï¼ˆ1988年)ã€ã€Šé™†ç”Ÿé‡Žç”ŸåŠ¨ç‰©ä¿æŠ¤å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ï¼ˆ1992年)ç‰ã€?980年,包括林业部在内的8个部委在全国开展了自然ä¿æŠ¤åŒºçš„区划和建设工作,并将划分出的8个自然ä¿æŠ¤åŒºåˆ†æˆäº†æ£®æž—åŠå…¶ä»–æ¤è¢«ç±»åž‹ã€é‡Žç”ŸåŠ¨ç‰©ç±»åž‹ã€è‡ªç„¶åŽ†å²é—产类型三类。为规范管ç†è‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºå»ºè®¾ï¼Œæž—业部于1989年制定了《自然ä¿æŠ¤åŒºå·¥ç¨‹å»ºè®¾æ ‡å‡†ã€‹ï¼Œä¿ƒè¿›äº†è‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºå»ºè®¾è§„范化å‘å±”üsup>[33]ã€ü/p>
鉴于改é©å¼€æ”¾å‰æ¤æ ‘é€ æž—å¯¹æå‡æ£®æž—覆盖率的显著效果,1980年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘《关于大力开展æ¤æ ‘é€ æž—çš„æŒ‡ç¤ºã€‹ï¼Œæ出了到20世纪末,全国森林覆盖率è¦è¾¾åˆ°20%çš„ç›®æ †üsup>[34]ã€?984年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å‘文指出,è¦æ±‚在全国一切å¯èƒ½çš„åœ°æ–¹ï¼Œå› åœ°åˆ¶å®œï¼Œç§æ ‘ç§èŠ±ç§è‰ï¼Œæ‰©å¤§ç»¿è‰²æ¤è¢«è¦†ç›–率,通过多ç§æ–¹å¼ç»¿åŒ–祖国[35]ã€ü/p>
但与æ¤æ ‘é€ æž—æŒ‡ç¤ºç›¸è¿èƒŒï¼Œ20世纪80年代末,å—æ–¹é›†ä½“æž—åŒºå› ç»æµŽä½“制市场化改é©è¿›ç¨‹åŠ 快,在ç»æµŽåˆ©ç›Šé©±åŠ¨ä¸‹å¤§é‡ç›—ä¼æž—木的现象屡ç¦ä¸æ¢ã€‚åŒæ—¶ï¼Œå?992å¹´ã€Šå…³äºŽæ£®æž—é—®é¢˜çš„åŽŸåˆ™å£°æ˜Žã€‹ã€Šç”Ÿç‰©å¤šæ ·æ€§å…¬çº¦ã€‹ç‰å›½é™…性公约影å“,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘了指导ä¸å›½çŽ¯å¢ƒä¸Žå‘展的纲领性文件−《ä¸å›½çŽ¯å¢ƒä¸Žå‘展å大对ç–》,决定实行å¯æŒç»å‘展战略。以1993å¹´å…šä¸å¤®å°å‘的《关于建立社会主义市场ç»æµŽä½“制若干问题的决定》为纲领ï¼?994年,国务院制定了《ä¸å›½çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤è¡ŒåŠ¨è®¡åˆ’(1991â€?000)》《ä¸å›?1世纪议程》。林业部在åˆè‚¥å¬å¼€ä¼šè®®ï¼Œæ出在国民ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展“ä¹äº”â€è®¡åˆ’期间,建设林业产业体系和林业生æ€ä½“ç³»çš„å¥‹æ–—ç›®æ ‡ã€?995年,国家林业部制定的《ä¸å›?1世纪议程林业行动计划》,æˆä¸ºäº†ä¸å›½æž—业å‘展的é‡è¦æŒ‡å¯¼æ€§æ–‡ä»¶ã€‚åŒå¹´ï¼Œå›½å®¶ä½“制改é©å§”员会与林业部å°å‘《林业ç»æµŽä½“制改é©æ€»ä½“纲è¦ã€‹æŒ‡å‡ºï¼Œæž—业兼具生æ€ã€ç»æµŽä¸Žç¤¾ä¼šæ•ˆç›Šä¸Žé›†â€œä¸‰æ¬¡äº§ä¸šâ€ä¸ºä¸€ä½“的基础产业与社会公益事业地ä½ï¼Œè¦æ±‚建立林业市场体系与å®è§‚调控体糺üsup>[36]ã€ü/p>
1978â€?997年,党和国家将林业改é©ä¸Žå‘展看作一项关系社会主义现代化建设的战略任务,开å¯äº†å…¼é¡¾ç”Ÿæ€çš„林业å¯æŒç»å‘展é“路。在林业改é©å®žè·µä¸ï¼Œæˆ‘国ä¸ä»…æ¢å¤ä¸Žå»ºç«‹äº†æž—业机构,é‡æ–°å‘展了林业教育事业,而且山林æƒå±žé€æ¥ç”±é›†ä½“所有转å˜ä¸ºé›†ä½“与个人混åˆæ‰€æœ‰ï¼Œè§£å†³äº†æž—æƒä¸ç¨³ã€æœ¨æç»è¥ä½“制混乱的问题。林业å‘展形æˆäº†å®Œæ•´çš„行业体系,建立了林产工业ã€é‡‡ä¼è¿è¾“ã€æœºæ¢°åˆ¶é€ ã€ç§‘技教育ç‰äº§ä¸šéƒ¨é—¨ã€‚在兼顾生æ€æ•ˆç›Šæ–¹é¢ï¼Œæ£®æž—防ç«å–å¾—é‡è¦æˆæžœï¼Œä»¥â€œä¸‰åŒ—â€é˜²æŠ¤æž—为主è¦ä»£è¡¨çš„生æ€åž‹æž—业é‡ç‚¹å·¥ç¨‹å»ºè®¾å–得新进展ã€?979â€?990年,“三北â€é˜²æŠ¤æž—å·¥ç¨‹å…±é€ æž—1.76äº¿äº©ã€‚å†œç”°å› å—到林网ä¿æŠ¤ï¼Œå¢žäº§é«˜è¾?0%,产è‰é‡å¢žé•¿è¶…过20%,年输入黄河泥沙é‡å‡å°?0%[37]。野生动æ¤ç‰©ä¿æŠ¤æ•ˆæžœæ˜Žæ˜¾ï¼Œè‡ªç„¶ä¿æŠ¤åŒºå»ºè®¾æ¥ä¼åŠ 快。åŒæ—¶ï¼Œå¤§åŠ›å¼€å±•ä¹‰åŠ¡æ¤æ ‘è¿åŠ¨ï¼Œæ·±åŒ–了人们的绿化æ„识。综åˆæ¥çœ‹ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶ä»¥å¸‚场调节æé…行政手段,开展分类ç»è¥æ”¹é©è¯•ç‚¹å·¥ä½œï¼Œæ˜Žç¡®äº†æž—业在生æ€çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾ä¸çš„主体地ä½ï¼ŒåšæŒæ£®å·¥äº§ä¸šå‘展与生æ€åž‹é€ 林工程建设并举,体现出了以ç»æµŽä¸ºä¸»ã€å…¼é¡¾ç”Ÿæ€çš„林业å‘展抉择,使我国林业建设进入了以å‘å±•çŽ°ä»£æž—ä¸šä¸ºæ ‡å¿—çš„æ–°æ—¶æœŸã€ü/p>
但这一阶段的林业å‘展ä»å˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜äºŸå¾…解决,一是,在林æƒå¸‚场化改é©ä¸Žå¼€æ”¾æœ¨æ市场过程ä¸ï¼Œæž—业产业竞争力与市场ç»æµŽå‘展è¦æ±‚ä¸ç›¸é€‚应,林业ç»æµŽå¢žé•¿æ–¹å¼ç²—犷,林业产业总产值构æˆä¸äºŒã€ä¸‰äº§ä¸šæ¯”é‡è¾ƒå°ã€‚国有林区ä¼ä¸šå‘展é¢ä¸´å¯é‡‡èµ„æºé”å‡ã€æ–°æ”¯æŸ±äº§ä¸šå°šæœªå½¢æˆçš„生å˜å±æœºã€‚二是,林æƒâ€œä¸‰æƒâ€åˆ†ç½®æœ‰å¾…进一æ¥æ˜Žæ™°ï¼Œæž—木商å“化ç»è¥ã€æ£®æž—资æºæ¸…äº§æ ¸èµ„ã€èµ„äº§è¯„ä¼°å·¥ä½œæœ‰å¾…åŠ å¼ºã€‚ä¸‰æ˜¯ï¼Œç»æµŽå‘展与林业生æ€ä¿æŠ¤å调性有待æ高。如20世纪80年代åˆå¼€å§‹è½å®žå±±æž—责任制与é‡æ–°åˆ’分责任山时,部分地方以“分的更å‡â€ä¸ºç”±ï¼Œå°†æ²¹èŒ¶æ ‘全部ç 光,个别生产队采ä¼é‡é«˜è¾¾æœ¨æ蓄积é‡çš?0%。åŠè‡?0世纪80年代ä¸åŽæœŸï¼Œç¤¾ä¼šä¸Šç ´å林地ã€ä¹±ç 滥ä¼çŽ°è±¡æ—¶æœ‰å‘生,滥ä¼è€Œæ¥çš„竹木å¯ä»¥è‡ªç”±ä¸Šå¸‚ï¼Œä¸€åº¦é€ æˆè¾¹é€ æž—è¾¹ç ´å的乱象[38]。四是,æ¤æ ‘é€ æž—å·¥ä½œæœ‰å¾…æ”¹è¿›ï¼?996â€?997å¹´é—´çš„é€ æž—é¢ç§¯é™¡ç„¶ä¸‹æ»‘,仅ä¸?991â€?995å¹´æœŸé—´é€ æž—é¢ç§¯çš„一å‰üsup>[39]。åŒæ—¶ï¼Œå¯¹å¤©ç„¶æž—ä¿æŠ¤é‡è§†ç¨‹åº¦æœ‰å¾…进一æ¥åŠ 强ã€ü/p>
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ç»è¿‡å‰ä¸€é˜¶æ®µçš„林业å‘展,我国实现了林业é¢ç§¯ä¸Žè“„积é‡çš„åŒå¢žé•¿ï¼Œä½†å°‘林的整体é¢è²Œå¹¶æœªæ”¹è§‚,森林é”å‡é—®é¢˜çªå‡ºï¼Œå¼•å‘äº?997年黄河æ–æµã€?998年特大洪水ã€?000年北方地区的沙尘暴ç‰è‡ªç„¶ç¾å®³ã€‚é¢å¯¹å› 森林资æºè¿‡åº¦æ¶ˆè€—而引起的森林赤å—,整个社会对生æ€çŽ¯å¢ƒçš„关注与需求空å‰æ高,改善生æ€çŽ¯å¢ƒé€æ¸æˆä¸ºç¤¾ä¼šå¯¹æž—业å‘展的主导需求ã€?003年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘ã€Šå…³äºŽåŠ å¿«æž—ä¸šå‘展的决定》,赋予林业在生æ€å»ºè®¾ä¸çš„首è¦åœ°ä½ï¼Œä»¥æ¤ä¸ºæ ‡å¿—我国林业å‘展进入了以生æ€é©±åŠ¨ä¸ºä¸»çš„å…¨é¢æŽ¨è¿›é˜¶æ®µã€ü/p>
在æ¤é˜¶æ®µï¼Œå…šå’Œå›½å®¶é«˜åº¦é‡è§†æž—业的生æ€å»ºè®¾ä¸Žå…¨é¢æŽ¨è¿›ã€‚é¢å¯¹å›½å†…生æ€çŽ¯å¢ƒå±€éƒ¨æ”¹å–„ã€æ•´ä½“æ¶åŒ–è¶‹åŠ¿æœªå¾—åˆ°æ ¹æœ¬æ‰è½¬çš„情形,党ä¸å¤®å°†æž—业定ä½ä¸ºâ€œé‡è¦çš„公益事业和基础产业“üsup>[40]。一方é¢ï¼Œæœ¨æ类林业产业ä¸å†çº³å…¥å›½å®¶è¡Œæ”¿ç®¡ç†èŒƒå›´ï¼Œæž—业产å“éœ€æ±‚ç»“æž„ç”±ä¼ ç»Ÿçš„æ供木æ产å“为主转å‘了生æ€æœåŠ¡ï¼Œä¸ºå¼¥è¡¥å› 林业生æ€ä¿æŠ¤å·¥ç¨‹å»ºè®¾å¸¦æ¥çš„木æ供给缺å£ï¼Œç§¯æžæŽ¢ç´¢æž—业分类ç»è¥ç®¡ç†ï¼Œå¢žå¼ºå¸‚åœºå› ç´ åœ¨æŽ¨åŠ¨æž—ä¸šç”Ÿäº§ä¸çš„作用ã€?999年,国家林业局在全国开展了森林分类区划界定工作ã€?001年,由国家林业局牵头,å„çœå…¨é¢å¼€å±•äº†å…¬ç›Šæž—认定工作,国家技术监ç£å±€å¼€å±•äº†ç”Ÿæ€å…¬ç›Šæž—建设的导则ã€æŠ€æœ¯è§„程ã€æ£€æŸ¥éªŒæ”¶ã€æ•ˆç›Šè¯„ä»·ç‰æ ‡å‡†çš„制定工作。åŒå¹´ï¼Œä¸å¤®è´¢æ”¿éƒ¨åœ¨å…¨å›½11个çœåŒºè¿›è¡Œæ£®æž—生æ€æ•ˆç›Šèµ„金补助试点工作,2004å¹´æ£å¼å‡ºå°ã€Šä¸å¤®æ£®æž—生æ€æ•ˆç›Šè¡¥å¿åŸºé‡‘管ç†åŠžæ³•ã€‹ã€‚åŒæ—¶ï¼Œä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢æ出将林业分为公益林与商业林两类,并实行ä¸åŒçš„管ç†ã€ç»è¥ä½“制机制和政ç–措施ã€ü/p>
而实行林业分类ç»è¥éœ€è¦è¿›ä¸€æ¥æ”¾æ´»æž—æƒï¼Œè¿™å°±è¦æ±‚我国进一æ¥æ·±åŒ–æž—æƒæ”¹é©ã€?003年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘ã€Šå…³äºŽåŠ å¿«æž—ä¸šå‘展的决定》,çªå‡ºäº†æž—业产æƒé—®é¢˜ï¼Œæ˜Žç¡®äº†éžå…¬æœ‰åˆ¶æž—业的åˆæ³•åœ°ä½ï¼Œè¿›ä¸€æ¥å®Œå–„已划定的自留山ã€åˆ†åŒ…到户的责任山ã€é›†ä½“统一ç»è¥ç®¡ç†çš„山林ç‰çš„产æƒæ”¹é?sup>[40]。这一系列改é©æŽªæ–½è¿›ä¸€æ¥è°ƒåŠ¨äº†ç¤¾ä¼šèµ„本å‚与林业建设的积æžæ€§ï¼Œä½†ä»Žæ”¹é©çš„实际效果æ¥çœ‹ï¼Œæž—业å‘展ä»åœ¨æƒå±žã€ç»è¥ã€åˆ†é…ç‰çŽ¯èŠ‚æ™®éå˜åœ¨é—®é¢˜ã€‚为æ¤ï¼Œ2008年,ä¸å…±ä¸å¤®å°å‘《关于全é¢æŽ¨è¿›é›†ä½“æž—æƒåˆ¶åº¦æ”¹é©çš„æ„è§ã€‹ï¼Œè¿›ä¸€æ¥æ˜Žç¡®äº†ä»¥æ˜Žæ™°äº§æƒã€å‹˜ç•Œå‘è¯ã€æ”¾æ´»ç»è¥æƒã€è½å®žå¤„ç½®æƒã€ä¿éšœæ”¶ç›Šæƒã€è½å®žè´£ä»»ç‰ä¸ºä¸»è¦å†…容的集体林æƒåˆ¶åº¦æ”¹é©ä»»åŠ¡ï¼Œåœ¨æž—木采ä¼ä¸Žæµè½¬ã€æž—业财政制度建立与投èžèµ„改é©ã€æž—业社会化æœåŠ¡ç‰æ–¹é¢å®Œå–„集体林æƒåˆ¶åº¦æ”¹é?sup>[41]ã€ü/p>
å¦ä¸€æ–¹é¢ï¼Œâ€œå¦‚何实现林业生æ€ä»·å€¼â€é€æ¸æˆä¸ºè¿™ä¸€é˜¶æ®µç¤¾ä¼šå…³æ³¨çš„焦点。对æ¤ï¼Œå…šä¸å¤®å†³å®šå®žæ–½ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾å…大工程。é¢å¯¹ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæ—¥ç›Šæ¶åŒ–的现实ï¼?998年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢åšå‡ºäº†åœ¨é•¿æ±Ÿä¸Šæ¸¸ã€é»„æ²³ä¸ä¸Šæ¸¸ã€ä¸œåŒ—åŠå†…è’™å¤ç‰åœ°åŒºå®žæ–½å¤©ç„¶æž—资æºä¿æŠ¤å·¥ç¨‹çš„决ç–,并于åŒå¹´å¼€å§‹è¯•ç‚¹ã€?999年,四å·ã€é™•è¥¿ã€ç”˜è‚?çœçŽ‡å…ˆå¼€å±•é€€è€•è¿˜æž—还è‰è¯•ç‚¹ã€?001年,党和国家将原有的全国å大é‡ç‚¹æž—业工程整åˆæˆå…大林业é‡ç‚¹å·¥ç¨‹ï¼Œè¿™æ„味ç€æˆ‘国林业生æ€æ²»ç†è¿›å…¥ç”Ÿæ€å»ºè®¾ä¸Žç”Ÿæ€ä¿æŠ¤å¹¶é‡çš„新阶段。åŒå¹´ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶å†³å®šå®žæ–½è¥¿éƒ¨å¤§å¼€å‘战略,å调区域å‘展。但西部地区是生æ€è„†å¼±åŒºï¼Œåœ¨è¿›è¡Œç»æµŽå¼€å‘过程ä¸å°¤å…¶è¦é¿å…对生æ€çŽ¯å¢ƒçš„ç ´å。为æ¤ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶å†³å®šè¿›ä¸€æ¥åŠ 强对退耕还林工程的工作指导,è¦æ±‚切实以林æƒä¸ºæ ¸å¿ƒï¼Œä»¥ç»™ç²®ä¸ºå…³é”®ï¼ŒæŠŠç§è‹—置于先行地ä½ï¼Œæ˜Žç¡®åœ¨æ°´åœŸæµå¤±ä¸¥é‡å’Œç²®é£Ÿäº§é‡ä½Žè€Œä¸ç¨³çš„å¡è€•åœ°å’Œæ²™åŒ–è€•åœ°å®žæ–½é€€è€•è¿˜æž—ã€‚æ ¹æ®ä¸åŒæ°´æ–‡æ¡ä»¶ä¸ŽåœŸåœ°ç±»åž‹ï¼Œç§‘å¦é…置乔çŒè‰æ¯”例,农林牧相结åˆï¼Œé‡ç‚¹å‘展è€æ—±çŒæœ¨ã€ç«¹æž—ã€é€Ÿç”Ÿä¸°äº§æž—ç‰ï¼Œå¹¶ä¸”è¦ä»¥ä¸ä½ŽäºŽ80%çš„æ ‡å‡†å¤§åŠ›è¥é€ 生æ€æž—。通过林果ã€æž—竹ã€æž—è¯ã€æž—è‰ã€çŒè‰é—´ä½œç‰å¤šç§æ¨¡å¼è¿˜æž—,兼顾生æ€æ•ˆç›Šä¸Žç»æµŽæ•ˆç›Šã€‚防æ¢è¾¹æ²»ç†è¾¹ç ´å,通过资金补å¿ã€ç²®é£Ÿè¡¥åŠ©ã€äº§ä¸šå¸¦åŠ¨ç‰æ–¹å¼é€æ¥æ”¹å–„退耕还林者的生活æ¡ä»¶[42]ã€ü/p>
与æ¤åŒæ—¶ï¼Œä¸ºå°½å¿«è§£å†³æ£®æž—é¢ç§¯é”å‡çš„问题,党ä¸å¤®è®¤ä¸ºè¦å‘动广大群众å‚与绿化祖国行动ã€?002å¹?月,全国绿化委员会å°å‘相关文件,指出è¦å¤§åŠ›å¼€å±•å…¨æ°‘义务æ¤æ ‘è¿åŠ¨ï¼Œå½¢æˆæ–°æ—¶æœŸå›½åœŸç»¿åŒ–æ–°æ ¼å±€ã€‚é€šè¿‡å®£ä¼ æ•™è‚²ã€æŽ¨è¿›å…¨æ°‘义务æ¤æ ‘è¿åŠ¨ã€é«˜æ ‡å‡†å»ºè®¾ç»¿åŒ–通é“ã€å…¨é¢æŽ¨è¿›åŸŽä¹¡ç»¿åŒ–一体化建设ã€å®žè¡Œéƒ¨é—¨ç»¿åŒ–ã€å¼€å±•è¯„比表彰活动ã€åšå¥½å¤æ ‘å木ä¿æŠ¤å·¥ä½œç‰å…·ä½“措施深入开展全民义务æ¤æ ‘æ´»åŠ?sup>[43]ã€?æœ?3日,在全国绿化委员会ã€é¦–都绿化委员会è”åˆç»„织以åŠå…šä¸å¤®ç›¸å…³éƒ¨é—¨ç»Ÿä¸€é¢†å¯¼ä¸‹ï¼Œä»¥â€œè¿Žç»¿è‰²å¥¥è¿âˆ’百å部长义务æ¤æ ‘活动â€ä¸ºä¸»é¢˜ï¼Œå¼€å±•äº†é¦–都义务æ¤æ ‘åŠ³åŠ¨ã€‚æˆªè‡ 2011年,全国å‚åŠ ä¹‰åŠ¡æ¤æ ‘累计 133亿人次,义务æ¤æ ‘ 614äº¿æ ª[44]ã€ü/p>
1998â€?011年,在生æ€çŽ¯å¢ƒé—®é¢˜çªå‡ºçš„形势下,党和国家在党的代表大会报告与国民ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展的五年计划ä¸å±¡æ¬¡å¼ºè°ƒâ€œç”Ÿæ€å»ºè®¾â€ç›¸å…³å†…容。党的åå…大以åŽï¼Œæˆ‘国确立了以生æ€å»ºè®¾ä¸ºä¸»çš„林业å‘展战略,åŒæ—¶ä¹Ÿæ ‡å¿—ç€ä»¥æœ¨æ生产为主的林业å‘展时代结æŸã€‚林业在生æ€å»ºè®¾ä¸çš„地ä½ç”±â€œä¸»ä½“â€ä¸Šå‡ä¸ºâ€œé¦–è¦â€ï¼Œè¯´æ˜Žäº†æž—业å‘展在这一阶段的é‡è¦æ€§ã€‚在æ¤é˜¶æ®µï¼Œå…šå’Œå›½å®¶åœ¨æž—业功能定ä½ã€äº§æƒæ”¹é©ã€åˆ†ç±»ç»è¥ã€ç”Ÿæ€å·¥ç¨‹å»ºè®¾ã€ä¹‰åŠ¡æ¤æ ‘ç‰æ–¹é¢åšå‡ºæˆ˜ç•¥æ€§éƒ¨ç½²ã€‚我国基本形æˆäº†æž—业生æ€ä½“系与林业产业体系,特别是在赋予éžå…¬æœ‰åˆ¶æž—业法律地ä½ã€æŽ¢ç´¢æž—业生æ€è¡¥å¿åˆ¶åº¦ã€å…¨é¢æŽ¨è¿›å¤©ç„¶æž—ä¿æŠ¤å·¥ç¨‹ç‰æ–¹é¢åšå‡ºé‡å¤§æ”¹å˜ã€ü/p>
ç»è¿‡è¿™ä¸€é˜¶æ®µçš„努力,2002å¹´å…大林业é‡ç‚¹å·¥ç¨‹å…±å®Œæˆé€ æž—677.74万hm2,å å…¨å›½é€ æž—æ€»é¢ç§¯çš„87.15%[45]。工程实æ–?0å¹´é—´ï¼Œå…¨å›½å…±é€ æž—6 234.76万hm2[46]。æ®ç›¸å…³ç»Ÿè®¡æ•°æ®æ˜¾ç¤ºï¼?002â€?006年,仅退耕还林工程一项,还林还è‰é¢ç§¯å·²è¾¾3.3亿亩,有力推动了国土绿化进程[44]ã€?005â€?009年,全国è’æ¼ åŒ–åœŸåœ°é¢ç§¯å¹´å‡å‡å°? 491 km2,沙化土地é¢ç§¯å¹´å‡å‡å°? 717 km2[47]ã€?004â€?008年期间,我国森林覆盖率æ高至20.36%,人工林é¢ç§¯å±…世界首ä½ï¼Œå¤©ç„¶æž—é¢ç§¯è“„积得到快速增长,森林质é‡ä¸æ–æ高,生æ€åŠŸèƒ½æ˜Žæ˜¾å¢žå¼ºã€‚在集体林æƒåˆ¶åº¦æ”¹é©èƒŒæ™¯ä¸‹ï¼Œä¸ªä½“ç»è¥é¢ç§¯æ¯”例明显上å‡[48]。这些æˆç»©è¯´æ˜Žï¼Œæˆ‘国林业æŒç»æŽ¨è¿›ä¸Žå·©å›ºï¼Œä¸ºä¸‹ä¸€é˜¶æ®µå»ºè®¾ç”Ÿæ€æ–‡æ˜Žï¼ŒæŽ¨è¿›æž—业的科å¦ã€çŽ°ä»£å‘å±•å¥ å®šäº†åšå®žåŸºç¡€ã€‚但åŒæ—¶ï¼Œå›½æœ‰æž—场的管ç†ä½“制与ç»è¥æœºåˆ¶æ”¹é©äºŸéœ€æ·±åŒ–,林业产业结构有待进一æ¥ä¼˜åŒ–,林业生产的生æ€æ•ˆç›Šä¸Žç¤¾ä¼šæ•ˆç›Šéœ€è¦é‡ç‚¹æå‡ã€ü/p>
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å…šçš„å八大以æ¥ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶å°†ç”Ÿæ€æ–‡æ˜Žå»ºè®¾çº³å…¥â€œäº”ä½ä¸€ä½“â€æ€»ä½“布局,çªå‡ºäº†ä»¥ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤æœåŠ¡æ°‘生的价值导å‘。在2012年的全国林业建设总投资ä¸ï¼Œæ–°å¢žåˆ°ä½èµ„金较2011年相比增长了23.08%,其ä¸ç”¨äºŽç”Ÿæ€å»ºè®¾ä¸Žä¿æŠ¤çš„比é‡é«˜è¾?8%ã€?012年,我国完æˆäº†ã€Šé›†ä½“æž—æƒåˆ¶åº¦æ”¹é©æ¡£æ¡ˆç®¡ç†åŠžæ³•ã€‹ã€Šå›½å®¶æž—业局委托实施野生动æ¤ç‰©è¡Œæ”¿è®¸å¯äº‹é¡¹åŠžæ³•ã€‹ç‰äº”ä»¶éƒ¨é—¨è§„ç« çš„èµ·è‰ã€ä¿®æ”¹å’Œç«‹æ³•å®¡æŸ¥å·¥ä½œ[49]。由æ¤ï¼Œæˆ‘国林业生æ€å»ºè®¾è¿›å…¥äº†åŽ†å²ä¸Šå‘展最快的时期,并é€æ¥è½¬å‘了以满足民生需è¦ä¸ºä¸»è¦å¯¼å‘的绿色å‘展阶段ã€ü/p>
针对国有林场å¯æŒç»å‘展在功能定ä½ã€ç®¡ç†ä½“制ã€ç»è¥æœºåˆ¶ä¸Žæ”¯æŒæ”¿ç–ç‰æ–¹é¢é‡åˆ°çš„难题ï¼?015年,ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å°å‘《国有林场改é©æ–¹æ¡ˆã€‹ã€Šå›½æœ‰æž—区改é©æŒ‡å¯¼æ„è§ã€‹æŒ‡å‡ºï¼Œä¿æŠ¤æ£®æž—是建设生æ€æ–‡æ˜Žçš„æ ¹åŸºï¼Œå›½æœ‰æž—åœºæ”¹é©è¦ä»¥ä¿æŠ¤ç”Ÿæ€å’Œä¿éšœèŒå·¥ç”Ÿæ´»ä¸ºä¸»è¦ç›®æ ‡ï¼ŒæŽ¨åŠ¨æž—业å‘展模å¼å‘生æ€ä¿®å¤ä¸Žå»ºè®¾ã€æ供生æ€æœåŠ¡æ–¹å‘å‘展;è¦å‘展有利于改善生æ€å’Œæ°‘生,增强林业å‘展活力的国有林区新体制;促进国有林区产业转型,å‘展绿色低碳产业,为建设生æ€æ–‡æ˜Žä¸Žç¾Žä¸½ä¸å›½ï¼Œå®žçŽ°ä¸åŽæ°‘æ—æ°¸ç»å‘展æ供生æ€ä¿éš›üsup>[50]ã€ü/p>
为进一æ¥æ¿€å‘集体林区生产ç»è¥æ´»åŠ›ï¼Œ2018年,国家林è‰å±€å°å‘《关于进一æ¥æ”¾æ´»é›†ä½“æž—ç»è¥æƒçš„æ„è§ã€‹æŒ‡å‡ºï¼ŒæŽ¨è¿›é›†ä½“æž—æƒåˆ¶åº¦æ”¹é©ï¼Œæ”¾æ´»æž—地ç»è¥æƒæ˜¯å…³é”®ã€‚è¦ä»ŽåŠ 快建立集体林地“三æƒâ€åˆ†ç½®è¿è¡Œæœºåˆ¶ã€å¼•å¯¼æž—æƒè§„范有åºæµè½¬ã€æ‹“展集体林æƒæƒèƒ½ã€åˆ›æ–°æž—业ç»è¥ç»„织方å¼ã€æŽ¨è¿›äº§ä¸šåŒ–å‘展ã€å¥å…¨å®Œå–„利益è”结机制ã€ä¾æ³•ä¿æŠ¤æž—æƒã€æå‡ç®¡ç†æœåŠ¡æ°´å¹³ç‰8æ–¹é¢è¿›ä¸€æ¥æ”¾æ´»é›†ä½“æž—ç»è¥æ‚üsup>[51]。对æ¤ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶æ˜Žç¡®æŒ‡å‡ºå®žè¡Œæž—业分类ç»è¥ç®¡ç†ï¼Œç§¯æžé¼“励社会资本å‚与集体林地ç»è¥ã€?019年修订的《森林法》在将森林分为公益林与商å“林的基础上,æå‡ºâ€œå¯¹å…¬ç›Šæž—å®žæ–½ä¸¥æ ¼ä¿æŠ¤â€ï¼Œé¼“励å‘展商å“林,“商å“林由林业ç»è¥è€…ä¾æ³•è‡ªä¸»ç»è¥â€œüsup>[52]。åŒæ—¶åœ¨ã€Šæ£®æž—法》实施æ¡ä¾‹ä¸è¿›ä¸€æ¥æŒ‡å‡ºï¼šâ€œç”¨ææž—ã€ç»æµŽæž—和薪ç‚æž—çš„ç»è¥è€…,ä¾æ³•äº«æœ‰ç»è¥æƒã€æ”¶ç›Šæƒå’Œå…¶ä»–åˆæ³•æƒç›Šã€‚防护林和特ç§ç”¨é€”æž—çš„ç»è¥è€…,有获得森林生æ€æ•ˆç›Šè¡¥å¿çš„æƒåˆ©ã€‚“üsup>[53]以æ¤ä¸ºä¾æ®ï¼Œ2021年,国务院办公厅进一æ¥å°å‘相关文件指出,è¦é¼“励社会资本以自主投资ã€ä¸Žæ”¿åºœåˆä½œã€å…¬ç›Šå‚与ç‰æ¨¡å¼å‚与循环林业ã€ç»æµŽæž—产业å‘展。通过设立生æ€ä¿æŠ¤ä¿®æŠ¤é¡¹ç›®ã€åˆ¶å®šç”Ÿæ€ä¿æŠ¤ä¿®å¤æ–¹æ¡ˆã€å…¬å¼€ç«žäº‰ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤ä¿®å¤ä¸»ä½“èµ„æ ¼ã€è§„范生æ€ä¿æŠ¤ä¿®å¤äº§å“市场化交易ç‰æ–¹å¼æ高社会资本å‚与生æ€ä¿æŠ¤ä¿®å¤çš„积æžæ€?sup>[54]ã€ü/p>
在林业生æ€å·¥ç¨‹å»ºè®¾æ–¹é¢ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶æŒç»æŽ¨è¿›æ–°ä¸€è½®é€€è€•è¿˜æž—(还è‰ï¼‰å·¥ç¨‹å’Œå¤©ç„¶æž—ä¿æŠ¤äºŒæœŸå·¥ç¨‹ã€‚为巩固å‰æœŸé€€è€•è¿˜æž—还è‰æˆæžœï¼Œ2014年以æ¥ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶å¤šæ¬¡å‘文规划退耕还林还è‰å·¥ä½œï¼Œè¦æ±‚é‡ç‚¹æ²»ç†25°以上å¡è€•åœ°ï¼Œå¹¶å°†ç¨³å®šå’Œæ‰©å¤§é€€è€•è¿˜æž—还è‰èŒƒå›´çº³å…¥å…¨é¢æ·±åŒ–改é©é‡ç‚¹ä»»åŠ¡ã€‚截è‡?019年,新一轮工程共退耕还林还è? 783.8万亩[42]。åŒæ—¶ï¼Œä»?015年起,我国在é‡ç‚¹å›½æœ‰æž—区全é¢å®žæ–½äº†åœæ¢å¤©ç„¶æž—商业性采ä¼å·¥ä½œï¼Œè¿™æ„味ç€æˆ‘国é‡ç‚¹æž—区进入了全é¢ä¿æŠ¤å‘展新阶段ã€?019年,ä¸åŠžã€å›½åŠžå°å‘《天然林ä¿æŠ¤ä¿®å¤åˆ¶åº¦æ–¹æ¡ˆã€‹ï¼ŒæŒ‡å‡ºå¤©ç„¶æž—ä¿æŠ¤è¦ä½“现“生æ€ä¸ºæ°‘,ä¿éšœæ°‘生“üsup>[55]的基本原则ã€?021年,我国决定编制《全国天然林ä¿æŠ¤ä¿®å¤ä¸é•¿æœŸè§„划(2021â€?035年)》,进一æ¥å®Œå–„天然林ä¿æŠ¤å·¥ä½œã€‚在实施天然林ä¿æŠ¤å·¥ç¨‹æœŸé—´ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶ä¸ä»…åŠ å¼ºäº†å…¬ç›Šæž—å»ºè®¾ã€æ£®æž—ç»è¥ä¸Žæ£®æž—管护,更在èŒå·¥ç¤¾ä¼šä¿é™©ã€èŒå·¥ä½æˆ¿å»ºè®¾ä¸Žæ‰©å¤§å°±ä¸šç‰æ–¹é¢åˆ‡å®žæ”¹å–„了民生ã€ü/p>
如何æ高森林质é‡æ˜¯è¿™ä¸€é˜¶æ®µå…šé¢†å¯¼æž—业绿色å‘展é¢ä¸´çš„æ–°è¦æ±‚。对æ¤ï¼Œ2016年,国家林业局æ出è¦å…¨é¢å®žè¡Œæ£®æž—è´¨é‡ç²¾å‡†æå‡å·¥ç¨‹ï¼Œå……分å‘挥森林多ç§åŠŸèƒ½ï¼Œæž„建优质高效的森林生æ€ç³»ç»Ÿï¼Œå¹¶ä»Ž2017年开始相继开展多批示范项目选拔工作。åŒæ—¶ï¼Œä¹ 近平总书记多次指出è¦å°†â€œå±±æ°´æž—ç”°æ¹–â€çœ‹ä½œç”Ÿå‘½å…±åŒä½“,从整体视角对生æ€çŽ¯å¢ƒè¿›è¡Œç³»ç»Ÿæ²»ç†ã€?016年,财政部ã€å›½åœŸèµ„æºéƒ¨ç‰éƒ¨é—¨å°å‘《关于推进山水林田湖生æ€ä¿æŠ¤ä¿®å¤å·¥ä½œçš„通知》,将林业å‘展与治山ã€æ²»æ°´ã€æŠ¤ç”°å·¥ä½œè¿›è¡Œç³»ç»Ÿæ€§è€ƒè™‘。围绕矿山环境æ¢å¤ã€åœŸåœ°æ•´æ²»ã€ç”Ÿç‰©å¤šæ ·æ€§ä¿æŠ¤ã€æµåŸŸæ°´çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ã€å…¨æ–¹ä½ç³»ç»Ÿç»¼åˆæ²»ç†ä¿®å¤ç‰å†…容,统ç¹æŽ¨è¿›å±±æ°´æž—田湖生æ€ä¿æŠ¤ä¿®å¤å·¥ä½›üsup>[56]ã€?016年开始,自然资æºéƒ¨å†³å®šåœ¨å…¨å›½å®žæ–½å±±æ°´æž—ç”°æ¹–è‰ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤ä¿®å¤å·¥ç¨‹è¯•ç‚¹ï¼Œè‡³ä»Šå…±æ‰¹å‡†äº†åŒ…括京津冀水æºæ¶µå…»åŒºã€å‰æž—长白山ã€æ²³å—å—太行地区ç‰åœ¨å†…çš„25个试点工稊üsup>[57]ã€?018年,党和国家组建了国家林业和è‰åŽŸå±€ï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°å›½å®¶æž—è‰å±€ï¼‰ï¼Œå¯¹ç³»ç»Ÿæ²»ç†å±±æ°´æž—ç”°æ¹–è‰ï¼Œå¼€å±•é€ 林绿化,管ç†å›½å®¶å…¬å›ç‰å„类自然ä¿æŠ¤åœ°å…·æœ‰é‡å¤§æ„义ã€ü/p>
建立国家公å›æ˜¯è¿™ä¸€é˜¶æ®µå…šé¢†å¯¼æž—业绿色å‘展的新举措ã€?017年,ä¸åŠžã€å›½åŠžå°å‘《建立国家公å›ä½“制总体方案》指出,国家公å›ä½“制作为生æ€æ–‡æ˜Žåˆ¶åº¦å»ºè®¾çš„é‡è¦å†…容,对建设美丽ä¸å›½å…·æœ‰é‡è¦æ„义。国家公å›ä½“制试点工作实施以æ¥ï¼Œå›½å®¶å…¬å›å»ºè®¾å–得实质性进展,先åŽå»ºç«‹10处国家公å›ä½“制试点,涉åŠ12个çœä»½ã€‚å„试点区的林è‰æ¤è¢«è¦†ç›–度ã€ç”Ÿç‰©å¤šæ ·æ€§ã€ç”Ÿæ€æœåŠ¡åŠŸèƒ½æ˜Žæ˜¾å¢žå¼¹üsup>[58]ã€?019年,ä¸åŠžã€å›½åŠžå°å‘《关于建立以国家公å›ä¸ºä¸»ä½“的自然ä¿æŠ¤åœ°ä½“系的指导æ„è§ã€‹ï¼Œæ出è¦æž„建科å¦åˆç†çš„自然ä¿æŠ¤åœ°ä½“ç³»ã€å»ºç«‹ç»Ÿä¸€è§„范高效的管ç†ä½“制ã€åˆ›æ–°è‡ªç„¶ä¿æŠ¤åœ°å»ºè®¾å‘展机制ã€åŠ 强自然ä¿æŠ¤åœ°ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒç›‘ç£è€ƒæ ¸çˆüsup>[59]ã€?021年,我国设立包括海å—çƒå¸¦é›¨æž—ã€æ¦å¤·å±±ã€ä¸‰æ±Ÿæºç‰åœ¨å†…的首批国家公å›ï¼Œå®žçŽ°äº†é‡è¦ç”Ÿæ€åŒºåŸŸå¤§å°ºåº¦æ•´ä½“ä¿æŠ¤ï¼Œå¯¹è‡ªç„¶ä¿æŠ¤ä½“系建设具有é‡è¦å¼•é¢†ä½œç”¨ã€ü/p>
çº¢æ ‘æž—åœ¨æµ·å²¸æŠ¤ç†ã€è°ƒèŠ‚气候ã€ä¿æŠ¤ç”Ÿç‰©å¤šæ ·æ€§ç‰æ–¹é¢å…·æœ‰é‡å¤§çš„生æ€ä»·å€¼ï¼Œä½†æˆ‘å›½çº¢æ ‘æž—æ€»é¢ç§¯åå°ï¼ŒåŒºåŸŸæ•´ä½“ä¿æŠ¤éš¾åº¦è¾ƒå¤§ã€‚对æ¤ï¼Œ2020年,自然资æºéƒ¨ã€å›½å®¶æž—è‰å±€æŒ‰ç…§ä¹ è¿‘å¹³æ€»ä¹¦è®°â€œæŠŠçº¢æ ‘æž—ä¿æŠ¤å¥½â€çš„é‡è¦æŒ‡ç¤ºï¼Œè”åˆå°å‘ã€Šçº¢æ ‘æž—ä¿æŠ¤ä¿®å¤ä¸“项行动计划ï¼?020â€?025年)》,全é¢åŠ å¼ºçº¢æ ‘æž—ä¿æŠ¤ä¿®å¤å·¥ä½œã€‚æ¤æ¬¡ä¸“项行动计划,主è¦åšæŒç”Ÿæ€ä¼˜å…ˆã€æ•´ä½“ä¿æŠ¤çš„原则,çªå‡ºçº¢æ ‘林生æ€åŠŸèƒ½æ¢å¤å¯¼å‘,在整体ä¿æŠ¤ã€ç”Ÿæ€ä¿®å¤è§„划指导ã€ç”Ÿæ€ä¿®å¤ã€ç§‘技支撑ã€æ£€æµ‹ä¸Žè¯„ä¼°ã€ä¿æŠ¤ä¿®å¤ã€æ³•å¾‹æ³•è§„和制度体系ç‰æ–¹é¢å±•å¼€çº¢æ ‘æž—ä¿æŠ¤ä¿®å¤é‡ç‚¹è¡ŒåŠ?sup>[60]ã€ü/p>
在林业绿色å‘展æœåŠ¡ç¤¾ä¼šæ–¹é¢ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶å……分å‘挥林业é‡ç‚¹ç”Ÿæ€å·¥ç¨‹åœ¨è„±è´«æ”»åšä¸çš„作用,促进林业与ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展相åè°ƒã€?018年,国家林è‰å±€å°å‘《林业è‰åŽŸç”Ÿæ€æ‰¶è´«ä¸‰å¹´è¡ŒåŠ¨å®žæ–½æ–¹æ¡ˆã€‹ï¼Œè¦æ±‚å„地通过实施生æ€è¡¥å¿ã€å›½åœŸç»¿åŒ–ã€ç”Ÿæ€äº§ä¸šçš„扶贫以åŠå®šç‚¹æ‰¶è´«ç‰æ–¹å¼ï¼Œå®žçŽ°ç”Ÿæ€æ²»ç†ä¸Žè„±è´«æ”»åšç›¸äº’促进[61]。在æ¤ä¹‹åŽï¼Œå„地林业é‡å¤§ç”Ÿæ€å·¥ç¨‹å‘è´«å›°åœ°åŒºå€¾æ–œï¼Œåœ¨è´«å›°åœ°åŒºå¼€å±•é€ æž—ç»¿åŒ–å·¥ç¨‹ï¼ŒåŠ å¤§è´«å›°åœ°åŒºé€€è€•è¿˜æž—è¿˜è‰æ”¯æŒåŠ›åº¦ã€‚支æŒè´«å›°åœ°åŒºä»¥åˆä½œç¤¾ä¸ºä¾æ‰˜å‘展林下ä¸è¯æã€å…»æ®–ã€é¥²è‰ç§æ¤ç‰ç‰¹è‰²äº§ä¸šï¼Œå‘展森林康养ã€æ—…游业。鼓励贫困人å£ä»¥æž—地ç»è¥æƒå…¥è‚¡åˆä½œç¤¾ï¼Œå¢žåŠ 其收入æ¥æºã€‚扩大乡æ‘生æ€æŠ¤æž—员选è˜è§„模,为贫困地区æ供林果扶贫技术æœåŠ¡ï¼Œå¸®åŠ©å®šç‚¹æ‰¶è´«åœ°åŒºé”€å”®æž—业特色产å“ç‰ã€ü/p>
在探索林业绿色å‘展新领域方é¢ï¼Œå›½å®¶æž—业局å°å‘《全国林业科技推广体系建设规划ï¼?011â€?020年)》《ä¸å›½æ™ºæ…§æž—业å‘展指导æ„è§ã€‹ã€Šå…¨å›½æž—业知识产æƒäº‹ä¸šå‘展规划(2013â€?020年)》ç‰æ–‡ä»¶ï¼Œä¸ºæŽ¢ç´¢æž—业å‘展新领域æ供政ç–ä¿éšœã€‚åŒæ—¶ï¼Œå›½å®¶æž—业局é‡ç‚¹å®žæ–½äº†å大林业科技工程,全é¢æŽ¨è¿›æž—业å‘展科技化ã€ä¿¡æ¯åŒ–ã€æ ‡å‡†åŒ–ã€?015年,我国“首次建立国家层é¢çš„森林å¥åº·ç»è¥æŠ€æœ¯æ¨¡å¼å’Œç»è¥ç¤ºèŒƒåŒºâ€ï¼Œå®žæ–½10多个林业科技推广项目,有效æå‡äº†æ£®æž—生æ€åŠŸèƒ¼üsup>[62]ã€ü/p>
2012年以æ¥ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶ä»Žäººä¸Žè‡ªç„¶å’Œè°å…±ç”Ÿé«˜åº¦å‡ºå‘,指出生æ€æ–‡æ˜Žå»ºè®¾æ”¸å…³å›½å®¶ç”Ÿæ€å®‰å…¨ã€ç¾Žä¸½ä¸å›½å»ºè®¾ã€ä¸åŽæ°‘æ—æ°¸ç»å‘展。在“两山â€ç†è®ºå¼•é¢†ä¸‹ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶ä»¥â€œæ»¡è¶³äººæ°‘美好生活需è¦â€ä¸ºä»·å€¼å¯¼å‘,ä¸ä»…将林业å‘展看作生æ€ä¿æŠ¤ä¸Žä¿®å¤çš„é‡è¦å·¥ä½œï¼Œæ›´ç§¯æžåœ°è¿ç”¨ç»æµŽæ‰‹æ®µå调林业生æ€æ•ˆç›Šä¸Žç»æµŽæ•ˆç›Šä¹‹é—´çš„关系,通过构建制度体系增强林业å‘展的科å¦æ€§ã€æ•´ä½“性。æ®ç›¸å…³ç»Ÿè®¡æ•°æ®æ˜¾ç¤ºï¼?018年,我国在国土绿化方é¢ï¼Œé€ 林与森林抚育两项任务å‡è¶…é¢å®Œæˆã€‚林业产业结构优化明显,二ã€ä¸‰äº§ä¸šåˆ†åˆ«åŒæ¯”增长3.07%ã€?9.69%[63]。国家战略下的“一带一路â€åŒºåŸŸã€äº¬æ´¥å†€åœ°åŒºçš„森林覆盖率较第八次全国森林资æºæ¸…查数æ®ç›¸æ¯”,分别æ高了1.00%ä¸?.66%[64]ã€ü/p>
在æ¤é˜¶æ®µï¼Œä¿ç”Ÿæ€ã€ä¿ƒæ°‘生,是党领导我国林业å‘展的主è¦ç›®æ ‡ä¸Žçªå‡ºç‰¹å¾ã€‚å…šå’Œå›½å®¶æ›´åŠ çªå‡ºäº†æ£®æž—在国家生活ä¸çš„战略价值ã€æž—业的社会功能,积æžæŽ¢ç´¢æž—业知识产æƒã€ä¿¡æ¯åŒ–建设ã€æ ‡å‡†åŒ–建设ã€å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç‰æ–°é¢†åŸŸï¼Œåˆ›é€ 性实施了“山水林田湖è‰â€ç³»ç»Ÿæ€§çš„生æ€ä¿æŠ¤ä¿®å¤è¯•ç‚¹å·¥ç¨‹ï¼Œçªå‡ºäº†å›½å®¶å…¬å›åœ¨è‡ªç„¶ä¿æŠ¤ä½“系建设ä¸çš„主体地ä½ï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯å……分å‘挥林业生æ€æ‰¶è´«åœ¨è„±è´«æ”»åšä¸çš„积æžä½œç”¨ï¼Œå°†æž—业生æ€èµ„æºè½¬åŒ–为贫困人å£è„±è´«çš„生æ€èµ„本,促进了贫困地区ç»æµŽå‘展ã€ü/p>
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回顾建党百年æ¥ä¸å›½å…±äº§å…šé¢†å¯¼æž—业å‘展的历程,我国林业å‘展在党的领导下,ç»åŽ†äº†ä»Žå°†æž—业看作å•ä¸€çš„ç»æµŽèµ„æºï¼Œé€æ¥åˆ°ç»¼åˆå¼€å‘林业的ç»æµŽã€ç”Ÿæ€ä¸Žç¤¾ä¼šæ•ˆç›Šçš„认知逻辑转å˜ï¼›ä»Žæž—业为农业生产æœåŠ¡åˆ°ä¸ºå·¥ä¸šå»ºè®¾æœåŠ¡ï¼Œå†æ¼”å˜ä¸ºâ€œä»¥äººä¸ºä¸å¿ƒâ€ä¸ºç¤¾ä¼šæ°‘生æœåŠ¡çš„建设æ€åº¦è½¬å˜ï¼›ä»Žå¯¹æž—业简å•çš„利用,é€æ¸æ¼”å˜ä¸ºåœ¨åˆ©ç”¨ä¸ä¿æŠ¤ã€åœ¨ä¿æŠ¤ä¸åˆ©ç”¨ã€åœ¨å»ºè®¾ä¸å¢žæ•ˆçš„å¯æŒç»å‘展æ€è·¯è½¬å˜ï¼Œå¹¶åœ¨æ–°æ—¶ä»£è¿ˆå…¥äº†æ›´é«˜æ°´å¹³çš„绿色å‘展阶段。建党百年æ¥çš„林业å‘展实践å–得了显著æˆç»©ï¼Œä¸ºæˆ‘国生æ€æ–‡æ˜Žé«˜è´¨é‡å‘å±•å¥ å®šäº†åšå®žåŸºç¡€ï¼ŒåŒæ—¶ä¸ºæ–°å‘展阶段扎实推进全体人民共åŒå¯Œè£•æ供了丰富的ç»éªŒå¯ç¤ºã€ü/p>
第一,ä¸æ–深化林æƒæ”¹é©ï¼Œé‡Šæ”¾æž—业生产力。é©å‘½æˆ˜äº‰æ—¶æœŸï¼Œéƒ¨åˆ†é©å‘½æ ¹æ®åœ°è¿›è¡Œäº†å…¬åœ°ä¸Žç§åœ°çš„划分,陕甘å®è¾¹åŒºé¢å¸ƒçš„公产管ç†åŠžæ³•ä¸ï¼Œè§„范了对å„县ã€å¸‚公共森林åŠç»æµŽæž—的管ç†å·¥ä½œã€‚ä¸å¤®è‹åŒºåœ¨åˆ†é…土地时,对山林资æºè¿›è¡Œäº†åˆ†é…,主è¦å½¢æˆäº†è‹ç»´åŸƒæ”¿åºœæ‰€æœ‰ä¸Žå†œæ°‘所有两ç§æ–¹å¼ã€‚ä¸åŽäººæ°‘共和国æˆç«‹ä¹‹åˆçš„土地改é©æ—¶æœŸï¼Œæˆ‘国山林主è¦å½’农民个人所有。农业åˆä½œåŒ–时期,山林é€æ¸è½¬å˜ä¸ºé›†ä½“所有。改é©å¼€æ”¾ä»¥æ¥ï¼Œå±±æž—é€æ¥è½¬å˜ä¸ºé›†ä½“与个人混åˆæ‰€æœ‰ï¼Œå¹¶é€æ¥å‘市场化方å‘å‘展,éžå…¬æœ‰åˆ¶æž—业å–å¾—åˆæ³•åœ°ä½ã€‚å…¶ä¸ï¼Œå›½æœ‰æž—æƒä¸Žé›†ä½“æž—æƒçš„æµè½¬ï¼Œå§‹ç»ˆæ˜¯å…šå’Œå›½å®¶è¿›è¡Œæž—æƒæ”¹é©çš„é‡ç‚¹å†…容。改é©å¼€æ”¾ä»¥æ¥ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶æ˜Žç¡®äº†å›½æœ‰æž—æƒä¸Žé›†ä½“æž—æƒæƒå±žé—®é¢˜ï¼Œä»¥æ³•å¾‹å½¢å¼ä¿éšœæž—业ç»è¥è€…çš„åˆæ³•æƒç›Šã€‚特别是2020年“ä¸å¤®ä¸€å·â€æ–‡ä»¶ä¸æ出è¦å…¨é¢æŽ¨åŠ¨å†œæ‘集体产æƒåˆ¶åº¦æ”¹é©è¯•ç‚¹å·¥ä½œï¼ŒåŠ 快集体林æƒåˆ¶åº¦æ”¹é©ï¼Œä¸ºè§„范农æ‘集体林æƒæµè½¬æ供了政ç–ä¿éšœã€ü/p>
é¢å‘æ–°å‘展阶段,我国林æƒæ”¹é©æœ‰å¾…进一æ¥æ·±åŒ–。需è¦è¿›ä¸€æ¥åŠ 强国有林æƒåˆ¶åº¦ä¸æ‰€æœ‰æƒä¸Žä½¿ç”¨æƒçš„分离工作,继ç»æ·±åŒ–农æ‘集体林æƒåˆ¶åº¦æ”¹é©ï¼Œä»¥ä¿è¯é›†ä½“ç»æµŽç»„织对集体林地的承包æƒã€ç»è¥æƒï¼Œç®€åŒ–行政审批环节和手ç»ï¼Œé‡Šæ”¾å†œæ‘林业å‘展市场活力ã€ü/p>
第二,以精准解决çªå‡ºé—®é¢˜ä¸ºé‡ç‚¹ï¼Œæ高林业建设实效。纵观党领导下的林业å‘展实践,æ¯æ¬¡é‡å¤§æ”¹é©æŽªæ–½éƒ½æ˜¯åšæŒä»Žç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展é¢ä¸´çš„é‡å¤§å®žé™…问题出å‘的结果,从而æ高了林业建设实效。如é©å‘½æˆ˜äº‰æ—¶æœŸï¼Œæˆ‘国å‘生大水ç¾ï¼Œå¯¹å†œä¸šç”Ÿäº§é€ æˆäº†ç ´å,阻ç¢äº†é©å‘½äº‹ä¸šçš„进一æ¥å‘展,对æ¤ï¼Œå…šåœ¨å„é©å‘½æ ¹æ®åœ°è¿›è¡Œäº†å¤§è§„æ¨¡çš„é€ æž—è¿åŠ¨ã€‚ä¸åŽäººæ°‘共和国æˆç«‹åˆæœŸï¼Œæˆ‘国éé‡çš„å…¨æµåŸŸæ€§æ´ªæ°´ï¼Œæ”¹é©å¼€æ”¾ä»¥æ¥å‘生的特大旱ç¾ã€é»„æ²³æ–æµã€?998年特大洪水ã€æ²™å°˜æš´ç‰ä¸€ç³»åˆ—环境问题,这些都促使党和国家开始æ€è€ƒæž—业å‘展的未æ¥èµ°å‘,使我国林业å‘展é€æ¸ä»Žå•çº¯å¼€å‘利用转å‘æ›´åŠ é‡è§†ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤ä¸Žå»ºè®¾ã€‚除æ¤ä¹‹å¤–,我国林业å‘展始终围绕党和国家在ç»æµŽå»ºè®¾ä¸é¢ä¸´çš„çªå‡ºé—®é¢˜å±•å¼€ã€‚这一时期,我国在ç»æµŽå»ºè®¾ä¸é¢ä¸´ç€å¤–部å°é”与内部百废待兴的两难局é¢ï¼Œä¸ºæ¤ï¼Œè¿™ä¸€æ—¶æœŸæˆ‘国林业产业建设主è¦æ˜¯ç”Ÿäº§æœ¨æ,为国民ç»æµŽæ¢å¤ä¸Žå‘展æä¾›ç»æµŽèµ„æºæ”¯æŒã€‚改é©å¼€æ”¾ä»¥æ¥ï¼Œé¢å¯¹ç»æµŽå»ºè®¾ä¸ŽçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ä¹‹é—´æ„ˆåŠ çªå‡ºçš„矛盾,我国é€æ¥å»ºç«‹äº†æž—业市场体系与å®è§‚调控体系,å调林业生产过程与环境ä¿æŠ¤ä¹‹é—´çš„关系。é‡ç‚¹æž—业生æ€å·¥ç¨‹çš„多次调整,有效æå‡äº†æž—业生æ€å»ºè®¾å®žæ•ˆã€ü/p>
é¢å‘æ–°å‘展阶段,我国林业å‘展需è¦åšæŒä»¥ç”Ÿæ€é©±åŠ¨ä¸ºå¯¼å‘,ä¸æ–完善国家公å›å»ºè®¾ä½“åˆ¶ï¼ŒåŠ å¼ºå¯¹é‡Žç”ŸåŠ¨æ¤ç‰©ã€çº¢æ ‘æž—ç‰é‡è¦æž—业资æºçš„ä¿æŠ¤ä¸Žåˆç†åˆ©ç”¨ï¼Œå°†ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤ä¸Žä¿ƒè¿›æ°‘生有机结åˆï¼Œä¸æ–æå‡æž—业绿色å‘展æˆæ•ˆã€ü/p>
第三,注é‡æŒ–掘林业多ç§åŠŸèƒ½ï¼Œåˆ›æ–°æž—业产业新业æ€ã€‚林业å‘展ä¸ä»…具有直接的ç»æµŽä»·å€¼ï¼Œæ›´èƒ½ä¸ºäººä»¬æ供公共产å“与æœåŠ¡ã€‚林业在ä¿æŠ¤ç”Ÿç‰©å¤šæ ·æ€§ã€å›ºç¢³å¢žæ±‡æ–¹é¢å…·æœ‰é‡è¦ç”Ÿæ€ä»·å€¼ï¼Œåœ¨ä¿ƒè¿›ç¤¾ä¼šå¯æŒç»å‘展ã€æ”¹å–„民生ã€æ高人民生活质é‡æ–¹é¢å…·æœ‰é‡è¦ç¤¾ä¼šä»·å€¼ï¼Œåœ¨æž—业文化é—äº§ä¼ æ‰¿æ–¹é¢å…·æœ‰é‡è¦æ–‡åŒ–价值。党和国家在领导林业å‘展实践ä¸ï¼Œä¸æ–拓展林业多ç§åŠŸèƒ½ï¼Œä»¥æŒ–掘林业的ç»æµŽåŠŸèƒ½ä¸ºåŸºç¡€ï¼Œå‘展出了林木育ç§å’Œè‚²è‹—ã€æœ¨æç”Ÿäº§ä¸ŽåŠ å·¥ã€æž—业旅游与休闲æœåŠ¡ç‰äº§ä¸šã€ü/p>
é¢å‘æ–°å‘展阶段,我国林业å‘展需è¦è¿›ä¸€æ¥ä¼˜åŒ–产业结构,以“两山â€ç†è®ºä¸ºå¼•é¢†ï¼Œç§¯æžå‘展森林康养ã€æ£®æž—体育公å›ç‰ï¼Œåˆ›æ–°æž—业产业新业æ€ï¼Œä¸æ–å‘挥第二ã€ä¸‰äº§ä¸šçš„生æ€ã€ç¤¾ä¼šæ•ˆç›Šã€‚探索制定适用ã€å®Œå–„çš„ä¸å›½é‡è¦æž—业文化é—äº§è¯„å®šæ ‡å‡†ï¼Œå¼€å±•æ£®æž—æ–‡åŒ–ä»·å€¼è¯„ä¼°å·¥ä½œï¼Œé‡è§†æž—业文化é—产资æºçš„整体ä¿æŠ¤ä¸Žæœ‰åºå¼€å‘ï¼Œåœ¨ä¼ æ‰¿å‘展ä¸å›½æž—业生æ€æ–‡åŒ–çš„åŒæ—¶ï¼Œå°†å…¶ä¸è•´å«çš„生æ€èµ„æºä¸Žæ–‡åŒ–资æºåˆç†è½¬åŒ–æˆç»æµŽåŠ¨èƒ½ã€ü/p>
第四,把林业å‘展与推进农æ‘å‡è´«ä¸Žå‘展相结åˆã€‚党领导下的林业å‘展å分关注农æ‘å‡è´«ä¸Žå‘展工作。我国是一个山区人å£ä¼—多的国家,贫困人å£ä¼—å¤šï¼Œå› æ¤ï¼Œå…šå’Œå›½å®¶ç§¯æžæŽ¨åŠ¨å±±åŒºç»¼åˆå¼€å‘工作。从1996年开始,党和国家开展了包括æ¤æ ‘在内的旨在åˆç†é…置资æºã€å‘展山区ç»æµŽã€å¸®åŠ©å±±åŒºäººæ°‘脱贫致富的山区综åˆå¼€å‘工作。党和国家按照ä¸åŒåœ°åŒºçš„山地类型进行划分,结åˆåŒºåŸŸç‰¹è‰²ä¸Žèµ„æºåŸºç¡€è¿›è¡Œç»¼åˆå¼€å‘,é€æ¥å»ºç«‹äº†ä»¥æž—业为龙头的山区开å‘和绿色产业ã€?996年,ä¸å¤®å†œæ‘工作领导å°ç»„决定åœ?8个çœï¼ˆå¸‚ã€åŒºï¼‰é€‰å®š24个县开展山区综åˆå¼€å‘示范工作。山区综åˆå¼€å‘通过建设59个山区综åˆå¼€å‘示范县,以åŠåœ¨åŽŸæœ‰ç¤ºèŒƒåŽ¿ç¤ºèŒƒé¡¹ç›®è¯„估基础上实施山区综åˆå¼€å‘é‡ç‚¹ç¤ºèŒƒå·¥ç¨Šüsup>[11]。åŒæ—¶ï¼Œä»?999年开始试点的退耕还林工程始终将库区移民与扶贫开å‘相结åˆï¼Œè®¾ç«‹é€€è€•è¿˜æž—æˆæžœå·©å›ºä¸“项资金用于解决退耕还林农户的长远生计问题,在脱贫攻åšæœŸé—´ï¼Œå°†é€€è€•è¿˜æž—政ç–支æŒåŠ›åº¦å……分å‘贫困地区倾斜。å¦å¤–,在行业扶贫方é¢ï¼Œå…šçš„å八大以æ¥ï¼Œå›½å®¶æž—è‰å±€é€šè¿‡å®šç‚¹æ‰¶è´«ã€ç‰‡åŒºæ‰¶è´«æ”»åšã€é‡ç‚¹æ‰¶è´«å·¥ç¨‹ã€ç”Ÿæ€æ‰¶è´«ã€ç§‘技与金èžæ‰¶è´«ã€äº§ä¸šæ‰¶è´«ã€æ‰¶è´«åˆ¶åº¦å»ºè®¾ã€å¹²éƒ¨æŒ‚èŒç‰å¤šç§æ–¹å¼ï¼Œç§¯æžå¸®åŠ©å†œæ‘贫困地区整体性脱贫ã€ü/p>
é¢å‘æ–°å‘展阶段,党和国家è¦ç»§ç»å·©å›ºè„±è´«æ”»åšæˆæžœï¼Œæœ‰æ•ˆè¡”接乡æ‘振兴工作,推动林业生æ€äº§å“价值实现与乡æ‘振兴ååŒå‘å±•ã€‚å¤§åŠ›å¼€å±•æž—ä¸šç§‘æŠ€æ•™è‚²å®£ä¼ å·¥ä½œï¼ŒæŒç»ä»¥å›½åœŸç»¿åŒ–支æŒè„±è´«åœ°åŒºç»¿è‰²äº§ä¸šå‘展与生æ€å·¥ç¨‹å»ºè®¾ï¼Œå¸¦åŠ¨è„±è´«äººå£ç¨³å®šå°±ä¸šã€ü/p>
doi:10.13931/j.cnki.bjfuss.2022084
The Course and Experience Enlightenment of Forestry Development Led by the Communist Party of China Since the Centenary of Its Founding
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