财政10亿元巨资补贴 黄标车淘汰倒计时
发表时间：(2009-03-02)
财政支持，一年内全部淘汰黄标车
以一辆2004年购置的重型货物运输车为例，若在2009年6月30日前淘汰，将获得1.5万元的鼓励；若在2009年7月1日至12月31日淘汰，只能获得1.3万元的鼓励，少了2000元的鼓励(约13％)。使用时间较短、残值较高且淘汰早的车辆得到的鼓励资金就多一些，反之则会少一些。
选择转出或淘汰黄标车，源于北京市环保局、市公安局公安交通管理局2008年12月底共同重申的《第十五阶段控制大气污染措施的通告》中有关黄标车禁行的规定:“从2009年1月1日起除保障城市生产生活和运行外，运输渣土等各类黄标车全天禁止在五环路以内道路(含)行驶，2009年10月1日起黄标车禁止在六环路(含)内行驶。”
尽管北京奥运会和残奥会已经结束，但北京市进一步改善空气质量的工作却没有因此而停止。北京市环保局副局长杜少中表示，出台黄标车淘汰鼓励政策，是巩固奥运成果、保证空气质量持续改善的重大举措，也是全市人民的根本利益所在。
为加快黄标车淘汰步伐，北京市同时也公布了有效期为一年的高污染排放机动车淘汰鼓励政策。鼓励标准将分两个阶段执行:在2008年9月27日至2009年6月30日之间淘汰的黄标车，鼓励资金最高为2.5万元/辆，最低为800元/辆；在2009年7月1日至12月31日之间淘汰的黄标车，鼓励资金最高为2.2万元/辆，最低为500元/辆。按规定进行机动车尾气定期检测并张贴有效黄色环保标志的车辆，均可享受鼓励政策。
为方便车主办理相关手续，北京市还在各区县行政办事大厅设立了由各相关部门参加的联合服务窗口，车主办理相关手续一次完成，然后在指定时间到财政确定的银行领取鼓励资金，提供“一站式”办公服务。
记者算了这样一笔账，以一辆2004年购置的重型货物运输车为例，若在2009年6月30日前淘汰，将获得1.5万元的鼓励；若在2009年7月1日至12月31日淘汰，只能获得1.3万元的鼓励，少了2000元的鼓励(约13％)。使用时间较短、残值较高且淘汰早的车辆得到的鼓励资金就多一些，反之则会少一些。
考虑到鼓励政策刚刚出台，淘汰置换车辆需要一定时间，按照安排，2009年前3个月被确定为宣传启动期，在此期间进入限行区域的黄标车，交通部门将向驾驶员进行宣传，不做处罚。而从4月1日起，交通部门将在五环路周边设立黄标车限行标志牌，并依法对违反限行规定的黄标车驾驶员处以100元的罚款。
为了填补黄标车退出后的市场需求，北京市将在2009年9月30日前组建两万辆左右的城市货物运输保障“绿色车队”，并计划再用两年左右的时间，使“绿色车队”规模达到5万辆左右，这将基本满足五环路内城市生产生活物资运输需要。而为鼓励相关企业和单位组建“绿色车队”，北京市还将对“绿色车队”贷款购买的符合环保要求的货运车辆给予贷款贴息支持。
治理黄标车污染成为北京治理大气污染的关键
在北京市350万辆汽车保有量中，黄标车达到35.7万辆。黄标车虽然只占全市机动车保有量的10％，但其污染物排放量却达到了全市机动车污染物排放总量的50％。加快淘汰老旧黄标车成为北京治理大气污染的关键举措。
对北京这个飞速发展的大都市来说，淘汰黄标车已经成了城市治污的关键举措。
在一次有记者参与的查处夜行黄标大货车行动后，北京市环保局副局长杜少中拿出了两个矿泉水瓶大小的瓶子给记者们看:“这里面的黑色颗粒就是柴油车运行1小时排放的颗粒物，一辆国Ⅱ标准的柴油车，1小时可产生100克的颗粒物。”
杜少中说，北京市夜间空气污染程度比白天高15％～30％，一些黄标大货车、渣土运输车等夜间排污的“墨斗鱼”是主要污染源。
据了解，北京市从1999年起开始执行机动车国Ⅰ排放标准，在此之前购买的车辆基本都属于黄标车范畴。截至2008年底，在北京市350万辆汽车保有量中，黄标车达到35.7万辆，其中包括20多万辆的轻型黄标车和10万辆左右的重型黄标车。而这35万辆黄标车虽然只占全市机动车保有量的10％，但其污染物排放量却达到了全市机动车污染物排放总量的50％。
有关研究也表明，一辆黄标车单车污染物排放量分别为国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ和国Ⅳ车的5倍、7倍、14倍和20多倍。这样的对比，可谓惊人。
来自北京市环保局的空气质量监测结果也表明，北京市自晚上9时左右起，污染物浓度逐渐增加，至凌晨4时左右开始下降，而白天的污染水平较为平稳，致使全天的污染曲线呈现出夜间与白天两个峰值的“双驼峰”现象。分析其原因，大量黄标柴油货车进城行驶是主要因素之一。
北京市环保局机动车管理中心主任冯玉桥介绍说，北京市共有17.5万辆货车，除了2.3万辆是绿标车外，其余15.2万辆都是黄标车，其中3万辆在夜间频繁上路。这些货运车辆排放的污染物相当于10辆小客车，是夜间污染的主要来源。
“由于机动车尾气管在1.2米，即人们的呼吸带以下，因此对人体健康影响很大。”冯玉桥说。
清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士郝吉明表示，现阶段，北京的大气污染治理重点已从煤烟型污染转移到机动车污染上，从长远目标上看，加快淘汰老旧黄标车是治理大气污染的根本之举。
财政10亿元巨资补贴，车主加快淘汰力度
今年北京市财政预备了10亿元的资金，用于黄标车淘汰补贴的发放，首批两亿元专款已经拨付到位。截至目前，第一批225辆黄标车、近200万元的补助资金已发放到车主手中。
根据北京市环保局提供的数据，截至2008年，北京市的两万余辆公交车已经全部完成更新治理，达到“绿标”，97％以上达到国Ⅲ及以上排放标准，其中有4900辆达到国Ⅳ排放标准。邮政、环卫等系统的1200余辆黄标车也进行了更新。目前在用的30万辆黄标车主要以载货车和小客车为主。
是让这些车一直开到“寿终正寝”时自然报废，还是采取积极措施给其找到一条出路？这已经成为全社会都关注的问题。
记者了解到，自2001年起，北京市全面实施了机动车环保标志管理，绿标车每年进行一次排放检验，黄标车每年两次排放检验，不合格的车辆不得上路行驶。而随着车辆的逐年增加，黄标车开始列入限制行驶的范围。
2008年3月，北京市运输管理局印发了《北京市道路运输车辆黄标车提前淘汰与治理工作方案》的通知，明确提出了对提前更新的黄标车进行相应补贴的措施。其中货运黄标车提前淘汰更新或治理的每辆车补助1.5万元，旅游、省际长途客运黄标车提前淘汰更新或治理的每辆车补助2.5万元。
2008年奥运会前，北京市淘汰治理公交、环卫、邮政、旅游、省级客运、城市配送货运黄标车1.1万余辆。奥运会期间，北京市通过采取黄标车限行、单双号限行等一系列限制措施，机动车污染物总量削减约50％，有效地保障了空气质量天天达标。
对高排放车辆加强控制也是国际通行的做法。美国的洛杉矶、德国的柏林、日本的东京、韩国的首尔等城市也都对高排放车采取过限行措施；美国、加拿大、意大利等国家在采取限行措施的同时，都对报废更新环保车辆给予一定的经济鼓励。
结合以往的限行措施，借鉴国际的先进做法，北京市在2008年及时出台了黄标车的控制措施。先从淘汰政府部门的黄标车开始，自2008年9月27日起到现在，约有3000多辆车被淘汰，同时加大了黄标车的限行力度。
在黄标车限行的同时，北京执行了更严格的排放标准。从1999年开始执行机动车国Ⅰ排放标准起，到2008年3月1日北京分两个阶段执行国Ⅳ标准，仅仅几年时间，北京市环保局就3次调高机动车尾气排放标准。调整速度如此之快，甚至超过了发达国家，可见其治理空气污染的力度之大。
国Ⅳ标准的实施，标志着北京市将与欧盟目前的排放标准实现接轨。专家表示，燃油标准的提高不仅可以减少汽车尾气排放，更能提高发动机功率，降低油耗。根据测算，使用国Ⅳ燃油后，北京机动车排放的一氧化碳、二氧化硫、氮氢化合物等污染物，总量将削减15％左右。而国Ⅳ排放标准实施后，一辆国Ⅳ车比国Ⅲ车的污染物排放将降低约50％。北京市环保局有关负责人介绍，预计实行新标准后，2008年全年可削减可吸入颗粒物排放330吨。
北京用经济手段鼓励加快淘汰黄标车的力度也前所未有。记者也从北京市财政局了解到，今年北京市财政预备了10亿元的资金，用于黄标车淘汰补贴的发放，首批两亿元专款已经拨付到位。截至目前，第一批225辆黄标车、近200万元的补助资金已发放到车主手中，
北京市环保局机动车尾气排放管理处处长李昆生透露，截至年底，预计将有八成的黄标车将通过这项政策申请补贴而消失，“这些黄标车消失后，估计每年能削减污染物排放30万～40万吨，对北京空气质量改善意义重大。”
新政带来换车热潮
淘汰黄标车已经成为人们的共识。现在在北京，有许多人的车虽然是黄标车，也都可以继续行驶一段时间，但考虑到政府的号召，最后都选择了放弃。
淘汰黄标车，对那些车主尤其是刚买了车的人来说，他们会不会赞成呢？
记者在采访时了解到，早在2003年出台黄标车二环路内限行的措施时，随即就招来了车主们的纷纷议论。不少车主认为，许多车还没有达到使用年限，就要遭受改装、贱卖和限行的命运，这种一刀切的方式，不是解决问题的办法。
而随着时间的推移，北京市空气质量改善有目共睹，北京的蓝天多了，市民们的环境意识也渐渐增强。环保、蓝天、绿色，已成为许多人熟知的字眼。加上媒体和有关部门的广泛宣传，淘汰黄标车已成为人们的共识。
黄标车的命运就是“死刑”，有网友这样形容。于是，更多人在买车的时候，会不由自主的问上一句:“这车，排放标准符合规定吗？它环保吗？”
记者采访过的一位车主张建军说，自己在买车的时候确实也做了一定的考虑。一方面，因为现在国家的环保标准在不断提高，买一个符合环保标准的车对以后的使用，最起码对自己的限制会比较少一点；另一方面，环保也是关系每一个人的事，毕竟生活在好的环境下每一个人都开心，在力所能及的情况下买一个好一点的车也算对社会做一点贡献吧。
记者在朝阳区和顺义区黄标车淘汰联合服务窗口发现，由于多个部门一站式办公，手续办理非常简洁，车主们感到很方便。而环保等部门根据车主关心的手续、程序等十六大类共202个问题进行了集体会商，撰写出《黄标车淘汰补助政策相关问题及解答》，保证各窗口工作有序进行。
在顺义区办理黄标车淘汰的窗口，记者看到了前来办理手续的赵先生。他向记者介绍道:“我的车是两辆五十铃水泥罐车，现在办理转让到外地的手续。每辆可以领到1.3万元的补贴，卖车也能卖四五万块钱，心里挺平衡的。”
赵先生还表示，以前不知道黄标车的危害，通过媒体了解到之后，觉得既污染环境又对身体有影响，“既然政府有补贴，对环境也有好处，还是办理转出吧。”虽然赵先生的车是2000年买的，年头不长，也刚刚行驶了17万公里，车况还很好，但他还是主动选择了换掉他的车。
如今在北京，有不少和赵先生一样的人，他们的车虽然是黄标车，也都可以继续行驶一段时间，但考虑到政府的号召，最后都选择了放弃。
一家网站开展的调查显示，很多北京市民也支持淘汰黄标车的举措。网友留言写道:黄标车早就应该进炼钢炉了，环境污染不可小视啊！还有网友表示，不要光为自己考虑，保护环境人人有责，车是你的，油是你的，可环境不只是你的。
北京市环保局李昆生处长介绍说，自今年1月12日，北京18个区县行政办事大厅黄标车淘汰联合服务窗口正式对外办公以来，截至2月1日，北京市共办理淘汰黄标车手续844件。其中，转出手续407件，报废手续437件；同时接待咨询来电5469件、来访4746人次。
就目前市民的反映看，选择报废的车辆数量比预期的要多，达到了55％。李昆生表示，这主要是因为外地已逐步实施国Ⅲ排放标准，办理转出难度大；另一方面是群众的环保意识提高了，自愿报废的人数增多；同时此次政府补贴力度较大，车主对补助额度也比较满意。
让黄标车真正退下来，防止异地污染转移
如何让黄标车真正退下来，并且不再成为异地新的污染源，需要政府和市场的共同努力，环保这个大原则，始终不能违背。
大限将至，这些淘汰的黄标车将何去何从？记者日前来到北京市汽车解体厂和旧机动车交易市场了解情况。
据介绍，老旧的黄标车淘汰后，都统一由专门的汽车解体厂负责接收这些淘汰的车辆，车辆在这里被回收、解体和拆分。在北京具有拆解功能的汽车解体厂共有9家。
2月4日，记者来到位于顺义区的北京市汽车解体厂。韩厂长介绍说，随着北京日趋严格的机动车控制标准，选择来报废的黄标车逐年增加。尤其是今年春节前后，咨询有关黄标车淘汰事宜的电话响个不停。
一位工作人员也表示，仅仅在1月份，就有150辆黄标车选择了报废，比去年同期增加了两成。估计3月份以后随着办理手续的车主越来越多，报废车辆会大幅增加。
记者也了解到，此次北京市出台黄标车的淘汰鼓励政策，只有出具了解体厂的证明之后，才可以拿到属于自己的那份补贴。
北京市环保局有关负责人表示，北京市政府非常重视黄标车的治理，为此专门成立了淘汰黄标车领导小组，将定期到补助资金申领发放服务窗口、二手机动车交易市场和汽车解体厂巡查暗访，解决疑难问题，尤其监督老旧车解体不到位，重新回流市场的现象，要从根源上杜绝黄标车再次流入市场。
记者随后来到位于北京市丰台区的北京市旧机动车交易市场。在一家汽车交易店内，一位姓李的车主说道，早在2008年奥运会的两个月前，当奥运期间限行黄标车方案公布时，喜欢玩车的他不得不忍痛将一辆开了多年的越野车在旧车交易市场卖掉了，转而买了一辆新型的符合排放标准的新车。
“这辆越野车陪伴了我多年，越野性能好，开起来各方面都还不错，可它是‘黄标车’，以后上路会受到越来越多的限制，没办法，只能忍痛割爱了。”
在京城，和李先生一样，随着黄标车大限将至，不少车主主动换掉自己的旧车。一位经销商告诉记者，近期来看车的人确实比往日有所增多。记者随机采访了几位车主都表示，旧车也开了好几年了，车况不太好，维修之后才能改造，算下来连维修再加改装得花1万多元，倒不如买辆新车划算。
同时，有关专家也介绍说，黄标车经过改装治理还是能够达到要求的，但是改装以后必须经过检测符合标准以后才能改成绿标的。就改装来讲，目前来看成本比较高，一般是1000元到两万元之间，这样的成本还比较高，车主在改装之前，可要算清楚这笔账。
行内人士表示，现在很多二手车市场都不愿意接受黄标车的置换，所以现在价格确实在往下落。
二手车置换专家韩宁平也指出，即将要报废或淘汰的黄标车残余价值很低。因为北京市周边区县环境政策也逐渐严格，过去收了旧车卖给山东、河北等省份，国家政策允许行驶，现在周边省份也进行环保限制，黄标车会渐渐没有出路，价值也因此大打折扣。
据初步统计，现在北京市场上这种黄标车的置换将可能带来15万辆新车的消费量，应该说这是一个比较大的数字。业内人士分析，北京一年新车的购买量大概是在40万辆左右，但是整个黄标车淘汰、更新可能会带来15万辆的总量，这个“盘子”应该说是相当大的。如果说黄标车淘汰，相关的汽车厂家能够先行一步，抓住这部分市场，给予一部分的优惠、补贴，或者政策上的倾斜，实际上对厂家在北京市场上销售新车是一个很大的机会。
东风雪铁龙就把握住了此次商机。东风雪铁龙北京大区主任汪杰介绍说，针对北京黄标车的淘汰，2008年12月，公司推出了“环保升级、绿色置换东风雪铁龙置换月”活动，主要是通过厂家的一种鼓励，根据车主车况的情况，开展的一种新旧低首付、新车开回家的活动，通过这个活动车主可以享受一定的优惠政策。
“简单来说，通过我们置换的补贴，给车主一定的让利，让车主得到相应的实惠。”
那这些回收回去的旧车怎样处理？车主会将它们再销往二线、三线城市，继续造成污染吗？
面对疑问，汪杰表示，作为企业来讲也要承担相应的责任，“我们也要关注置换回来的黄标车下一步的处理，也不希望这种黄标车再向二线、三线城市去进行这种污染。实际上我们对于收回来的这种黄标车是要经过整修，通过统一的认证流程和程序。通过这种标准的认证程序和整修的标准，让它满足了环境法规的要求以后，才能再进行二次的销售。”
事实上，对于车辆的回收、置换，这应该是汽车厂家履行的职责，这其中涉及到了二手车市场的评估、置换等很多环节，绝非易事。
但这也给汽车企业提了醒，是不是要在支持政府提出的各种各样的政策之后，给自己也创造一个新的机会？同时对于很多企业来讲，要不要重视二手车这个庞大的业务，建立起一套非常完善的回收置换汽车的业务？这也是值得深思的。
的确，一项政策出台之后，需要一个庞大的体系去支持它，让它正常、健康地运转。据悉，广州、深圳、上海等地也在酝酿一场黄标车限行风暴。如何让黄标车真正退下来，并且不再成为异地新的污染源，需要政府和社会的共同努力，而环保这个大原则，始终不能违背。
来源：中国环境报
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