●在党中央国务院制定的国有林场改革方案中，多次提到充分运用市场进行国有林场管理、国有林场机制改革以及购买社会服务等。这与深化改革的总体方向是高度一致。

　　发挥市场在资源配置中的主导作用，不仅在经济活动中，在公共管理领域同样高度重视市场的作用。改革方案中充分分析了国有林场功能作用，将国有林场所有的非公益性经营活动全部推向市场，通过市场化手段运营。要根据森林资源经营活动的性质，提出在国有林场森林资源培育、抚育和管护等过程中充分利用市场手段，从全社会范围购买劳动力，购买社会服务建立公益林管护机制。通过事企分开、政企分开等方式，彻底剥离国有林场多重身份，改变传统以养人方式进行资源管理的旧体制。

　　市场是国有林场管理和经营活动中的主导性手段。从全国形势来看，市场将是整个国家经济运行的主导方式，因此在国有林场管理和森林资源经营中要充分利用市场这一平台，吸收社会资本、人才进入国有林场，提高国有林场管理的效率和水平，进而提高全国森林资源的管理水平，提高我国森林资源的社会服务能力。国有林场可以向社会各界提供林业技术服务，包括资源培育，资源管护技术等，还可以代管集体林，集体林的生态公益林管护，租赁集体林地运用国有林场的技术和人力资源开展商品林经营。这不仅有利于提高集体林的经营水平，提高集体林的产出效率，保障国家生态安全和木材安全，而且也将增加有效手段安置国有林场富余职工。

　　市场是制定具体政策措施中的优先使用手段。在改革方案中无论是国有林场体制，还是国有林场机制，甚至是国有林场承担的生态保护的主体责任中，都明确提出要充分利用市场手段探索改革的具体政策措施，推进国有林场高效健康发展。在明确国有林场生态责任中明确提出对于基本不承担森林资源保护和培育职责的，通过市场化手段转化为企业，对于企业性质的国有林场采取购买服务的方式获得公益服务，保持企业身份。在事企分开中明确提出国有林场从事的经营活动要采取市场化运作。对于暂不宜实行市场化的森林采伐、森林旅游等也鼓励与林业企业重组，通过规模化经营、市场化运作提供运营效率。

　　市场是国有林场高效运行的保障。在国有林场改革中，只有充分利用市场，才能持续降低国有林场管理和经营成本；只有利用市场，才能多方筹措资金，吸纳人才；只有利用市场，才能提高管理效率，提高森林资源经营效果。在人才、资金和管理充分配合下，国有林场良性运转，才能持续健康发展。（A21）