转变观念 调整结构

中央确定了林业的“四个地位”和“四大使命”。即林业在可持续发展中有重要地位，在生态建设中的首要地位，在西部大开发中的基础地位，在应对气候变化中的特殊地位；实现科学发展须把发展林业作为重大举措，建设生态文明须把发展林业作为首要任务，应对气候变化须把发展林业作为战略任务，解决“三农”问题须把林业作为重要途径。在这些新认识、新理念、新要求的指导下，我国林业的内涵和功能发生了很大变化。由主要保障木材等林产品供应单打一林业思想意识向生态保障以及开发生物产业与生态产品、森林观光、保健食品、木本粮油、木制能源等多功能多效益多元化发展；由主要发挥防风固沙、水土保持等作用向森林固碳、生物能源、物种保护、生态疗养等新领域延伸；由主要着眼经济发展向改善人居、美化环境、传承文化、塑造精神，提升形象和境界及核心价值观等高层次推进；林业意识和观念正在向多功能多效益林业发展。转变林业意识和观念，调整林业结构，由单一向综合及多功能多效益提升，向建设环境友好型和资源节约型两型社会发展。因此，充分认识林业和森林的多功能多效益，转变林业观念，调整林业和森林结构，是使林业优质及高产高效发展的前提和基础。

　　民生为本 生态优先

发展多功能林业和效益的目的是为人民发家致富，摆脱贫穷落后，享受美好生态环境，是为了民生。民生为本是更好的发展多功能多效益林业的根本目的。单一发展林业的一种功能而忽视林业其他多种功能的效益，会推迟广大人民脱贫致富，影响新农村建设和全面建设小康社会的速度。更好发挥多功能林业和效益是多快好省优质高产高效发展林业经济的重要措施。要把充分发挥森林和林业的生态功能放在优先地位。为人民提供清新的空气、清澈的饮水、宜人的气候、良好的人居环境以及各种生态产品，保证人的健康生活，一切为了人的健康生活着想。生态是基础，民生是根本，二者是不可分割的有机整体，贯穿于林业工作各方面和全过程。

　　因地制宜 一业为主

发展多功能林业，要因地制宜。从实际情况出发，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。在这些植林地方，除了一业为主植某种森林外，还可充分发展森林的多功能多效益，例如林粮混作，防护林与经济林同栽，还可林上与林下结合发展林下经济，在经济上做到长短结合和以短养长。这方面我国广大农村各地因地制宜发展林业与多种经营和林下经济发展结合创下了许多模式和丰富经验，获得了良好效益。

　　改变少林缺绿、生态脆弱和生态产品短缺的落后面貌，必须走出一条高速优质高效发展林业之路，必须大力推进多功能林业建设。要克服单打一的旧林业思想意识，使林业走上科学、创新、多功能、多效益发展之路。(A21)