刚刚闭幕的十届全国人大二次会议，审议通过了温家宝总理所作的《政府工作报告》。《报告》在全面总结过去一年政府工作的基础上，提出了今年政府工作的基本思路，并以此为指导确定了今年的主要任务。这就是：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照‘五个统筹’的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。”
　《报告》提出的基本思路，把握全局，提纲挈领，立意深远，内涵深刻，为做好今年政府工作指明了努力方向。基本思路强调要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，强调要抓住机遇，加快发展，强调要坚持科学发展观，强调要正确处理改革发展稳定的关系。科学发展观是全面建设小康社会和现代化建设的根本指针。《报告》着眼于促进全面、协调、可持续发展，通篇贯彻科学发展观，并体现在政府工作的各个方面。深刻理解和认真贯彻《报告》提出的基本思路，对于做好今年的政府工作具有十分重要的意义。这就要按照《报告》的要求，在实际工作中贯彻好四个“更加注重”，落实好两个“着力解决”。
　 《报告》提出四个“更加注重”，既是对科学发展观的具体落实，也是对当前我国经济社会发展中诸多矛盾的综合应对，体现了今年政府工作的重要导向。
　 第一，更加注重搞好宏观调控。当前，我国经济呈现出多年来少有的好形势。亚洲金融危机以来，由于受国际经济不景气和国内需求不足的影响，我国经济一直面临通货紧缩的压力。去年我国经济持续快速增长，主要经济指标显著改善。GDP增长达到9.1％，经济效益明显提高，财政收入大幅度增长，经济自主增长的能力明显增强。这种好的形势是我们多年来所希望的。
　 但也应该看到，当前我国经济发展正处在一个重要关口。所谓关口，就是指在一个向好的状态下仍然存在发展变化的两种可能性。一种是调控得好，就能够把当前经济发展的好形势保持下去；一种是把握不当，也有可能出现波折。目前房地产、钢铁、电解铝、水泥等行业投资增长过快、规模过大，部分原材料价格上涨过猛，煤、电、油和运力供求关系紧张，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重。如果任其发展下去，也有可能由局部性问题发展成为全局性问题，导致经济过热和通货膨胀。能否把好的形势保持和发展下去，这对我们是一个严峻考验。而且还要看到，我们是在市场化、开放度很高的背景下进行宏观调控，必须要有比较高超的调控艺术。我们已经积累了治理通货膨胀的经验，也有了治理通货紧缩的经验，我们还要创造出把好的经济形势保持和发展下去的经验。为此，《报告》把宏观调控放在第一条，强调要把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展而不出现大起大落。这就要在保持宏观经济政策的连续性、稳定性的同时，适时适度调整政策实施的力度和重点，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，各种调控政策和手段合理搭配，保持国民经济这艘大船平稳较快航行。
　 第二，更加注重统筹兼顾。统筹兼顾，协调好各方面的利益关系，调动一切积极因素，是我们党和政府的一个重要历史经验。毛泽东同志的“论十大关系”、邓小平同志讲“两个大局”、江泽民同志的“论十二大关系”，都是强调统筹兼顾的思想。像我们这样一个人口众多、地域辽阔的大国，地区、城乡发展差距大，社会发展明显滞后，改革开放以来利益主体日益多元化，强调统筹兼顾更为必要和重要。在过去很长时间内，由于经济发展水平比较低，一直面临着经济总量小、供给不足的矛盾，我们在很多方面没有能够做到统筹兼顾。在经济快速增长20多年后的今天，国家已经有了一定的条件来统筹各方面发展，协调各方面利益关系，广大人民群众也迫切需要这样的统筹兼顾。
　 坚持科学发展观实际上也就是要搞好统筹兼顾。当前和今后一个时期贯彻统筹兼顾的方针，就是要推进“五个统筹”。一是统筹城乡发展，逐步建立合理的城乡关系，推动二元经济结构转变，解决“三农”问题，实现工业与农业、城市与农村协调发展；二是统筹区域发展，重点是支持中西部地区加快发展，保持东部地区发展活力，实现区域经济的相互促进和共同发展；三是统筹经济社会发展，加快发展社会事业，解决就业和社会保障等问题，维护社会秩序和社会公正，加强社会管理和公共服务，推动社会全面进步；四是统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，保护和节约利用自然资源，改善生态环境；五是统筹国内发展和对外开放，充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，更好地发展自己。《报告》按照统筹兼顾的思想，抓住主要矛盾，加强薄弱环节，对我国经济社会发展中不协调的、发展滞后的方面给予了更多的关注，提出了明确的目标任务和政策措施。
　 第三，更加注重以人为本。以人为本，促进人的全面发展，是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是要在经济发展的基础上，不断提高人们的物质文化生活和健康水平，尊重和保障人民的政治、经济、文化权利，不断提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
　 《报告》把以人为本的执政理念提到了很重要的位置，这是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的具体体现。强调“以人为本”实质上就是强调人民政府要对人民负责，为人民服务。按照以人为本的要求，政府一切工作都要围绕实现人民的权利和利益，满足群众的需要，促进人的全面发展来进行。推动经济增长、促进社会发展、完善民主法制等等，都要真正做到一切为了人民，一切依靠人民，充分调动人民的积极性，为人民生产生活、生存发展创造条件。这是政府工作的出发点和落脚点。
　 第四，更加注重改革创新。党的十六届三中全会作出了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对新阶段的经济体制改革作了全面规划和部署。今年是贯彻落实这一纲领性文件的第一年，应当不失时机地推进改革并取得新的进展。当前我国经济社会发展中的许多问题和矛盾，几乎都与体制问题相联系。现在改革已进入攻坚阶段，社会主义市场经济体制已进入完善阶段。必须用改革的办法，创新体制机制，进一步消除体制性障碍，不断为经济社会发展提供动力、开辟道路。所以《报告》突出强调要更加注重改革创新。做好今年的改革工作，一是要实现改革观和发展观的紧密结合，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，进一步明确改革的思路和重点，通过改革进一步推动经济社会的全面、协调、可持续发展。二是要处理好改革发展稳定的关系，不要把矛盾集中在一个时间、一个地点来解决，使改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来。三是各方面的改革要协调推进，特别是要处理好政府与市场的关系，实现宏观改革与微观改革相互促进，加快社会领域改革。
　 经济社会发展中的突出矛盾和关系人民群众切身利益的突出问题，是影响当前经济社会健康发展的关键因素。《报告》着眼于改革发展稳定的全局，提出两个“着力解决”，充分体现了求真务实精神，具有很强的现实针对性。
　 第一，着力解决经济社会发展中的突出矛盾。当前，我国经济形势很好，社会政治稳定，人民安居乐业，各项事业蒸蒸日上。但也要清醒地看到，经济社会生活中还存在着一些突出的矛盾。正如《报告》所指出的，农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平衡，部分社会成员收入差距过大，城乡不少低收入居民生活还比较困难，社会事业发展滞后，资源环境压力增加。在经济加快发展过程中又出现一些新的矛盾，特别是投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。粮食减产较多，违法违规占用耕地现象比较突出。这些问题有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整中难以完全避免的，有的是发展过程中新出现的。解决这些矛盾既是今年工作的主要任务，也是促进其他方面工作的关键环节。《报告》将努力解决这些矛盾和问题作为今年工作的基本着力点，并体现在政府工作和财力物力安排上。
　 第二，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。人民政府要为人民谋利益，想人民之所想，急人民之所急。就业问题、社会保障问题、子女上学、看病就医等问题，这些都是社会非常关注的，也是政府应当管好的。关心并努力解决人民群众生产生活中的实际困难，特别是帮助特殊困难群体，是去年政府工作的一大特点，人民群众给予了很高评价，对政府继续解决这些问题寄予了更多的希望。所以《报告》提出要下更大的力气解决这些问题。由于体制、政策不完善，以及一些干部工作作风上的问题，一些地方损害群众利益的事情时有发生。如违法违规圈占耕地，侵害农民利益；在城镇房屋拆迁中不依法办事，侵害居民利益；在企业重组改制和破产中不认真落实社会保障和就业安置政策；一些学校巧立名目乱收费，加重学生家长负担；在医药购销和医疗服务中不正之风比较普遍；建筑工程中拖欠和克扣农民工工资；违反农村税费改革政策向农民乱收费等。这些问题损害群众利益，伤害群众感情，影响干群关系。《报告》对维护人民群众切身利益提出了要求。各级政府及其工作人员，都要自觉维护人民群众的物质利益和民主权利，坚持为人民群众办实事、办好事，坚决不做损害人民群众利益的事。认真解决人民群众的切身利益问题，必将进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系，进一步激发人民群众参与改革开放和建设小康社会的积极性，也必将有利于维护社会稳定。
　 根据这个基本思路，《报告》展开了今年政府工作的总体布局，提出了九项重点任务。在经济发展方面，《报告》提出，要加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；加强农业基础地位，实现农业增产和农民增收；统筹区域协调发展，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地。在社会发展方面，《报告》提出，继续实施科技兴国战略和可持续发展战略，重点加强义务教育特别是农村义务教育，加快卫生、文化、体育等社会事业发展。在改革开放方面，《报告》对深化经济体制改革，提高对外开放水平作出了重点部署。在改善人民生活方面，《报告》突出强调要加大就业和社会保障工作力度，对城乡特殊困难群众给予更多的关爱。《报告》对加强精神文明建设和民主法制建设也作出了部署。特别强调要加大社会治安和安全工作力度，保障人民群众安居乐业。为更好履行政府职责，保证完成2004年各项任务，《报告》还对政府自身建设提出了明确要求。这些工作任务是基本思路的具体化，符合当前我国经济社会发展实际，符合人民群众的愿望，统筹兼顾，重点突出，具有很强的指导性和可操作性。只要我们贯彻落实好《报告》提出的基本思路和主要任务，扎扎实实做好各项工作，就一定能够实现新的一年经济社会发展的奋斗目标。